公务员申论题库：申论每日一练(2017.8.28)
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2017年8月，北京市公布《北京市共有产权住房规划设计宜居建设导则(试行)》，实行政府与购房人按份共有产权的政策性商品住房。共有产权住房，即政府提供政策支持，由建设单位开发建设，销售价格低于同地段、同品质商品住房价格水平，并限定使用和处分权利，实行政府与购房人按份共有产权的政策性商品住房。简而言之，就是一套房子，政府和购房人各持有一定比例的产权，而政府将其持有的部分产权的“使用权”让渡给首次购房人，从而达到房屋的使用权完全归购房人，以此来满足家庭自住的需求。
参考答案
共有产权住房的推出，是具有许多潜在制度红利的一次创新。通过合理定价，分配更加公平合理，可以有效抑制投资投机性购房需求，有利于进一步平抑房地产价格。是房地产调控长效机制的关键一步，对于稳定房价有着长远的影响。符合中央经济工作会议提出“房子是用来住的、不是用来炒的”的楼市定位。
【评析——开头对新政策定性，是制度创新，进而说明意义，并结合政策肯定这一新政的价值。对于新政策的出台，这是经常会采用的开头方法，指出政策本质，进而说明意义。】
自从去年年末的以后，各地楼市调控不断层层加码。如果说商品房市场调控的“紧”，重在防风险的话，那么共有产权住房的“松”，就是为特定的住房困难家庭、为“新北京人”提供住房权利保障。张弛有度，防风险与重民生两端并重，地方楼市调控才有可能从追求单一目标和短期政策效应的惯性中跳出来，为建立长效调控机制夯实基础、搭好台子。
【评析——分析背景，共有产权制度出台的背景不仅有半年多来的政策背景，也是楼市调控重民生与防风险的政策需要。】
共有产权住房对现行保障房制度也是一种有益补充。毋庸讳言，一些地方在施行保障房制度过程中存在弊端。有的拿经适房、限价商品住房寻租;有的保障房建设只重建设数量，忽视了配套措施建设，导致“空城”“睡城”出现，加大了城市交通压力;有的政策性保障房封闭式运转，缺少合理的供需管理。共有产权住房对自住房和保障性住房统一管理，在持有、使用、退出、转让等各环节都作了较为细致的专门性规定，有利于从制度层面革除保障性住房存在的痼疾，优化城市区域布局，为共有产权住房的实施创建公平环境。
【评析——通过分析当前房产领域存在的问题指出这项政策出台的意义。这也是政策出台的合理性问题。】
一项政策要释放出潜在红利，还应该防止执行过程中被扭曲。作为住房制度改革的新一步，共有产权住房要让潜在红利发挥出来，让人民群众有真切的获得感，必须把公平和民生放在首位。共有产权用地和相关政策制定需政府牵头，公开透明的办事程序不能少，切勿把一项民生工程、改革工程异化;对共有产权住房的处分需要共有产权人一起决定，这就需要克服官僚主义等弊病，不能让办事者跑断腿而办不成事。在执行中防止出现这些问题，确保政策落到实处，共有产权住房才能赢得信任凝聚民心。
【评析——一般在政策类的题目中，对策部分不好谈，那么我们就说如何落实的问题或者说落实过程中应该注意的情况。一般简单从一两个方面宏观说明即可。】
共有产权住房既考虑到了购房人与商品房购房人的权利平等性，也考虑到了购房人家庭财富的动态变化，既顺应了市场规律，也满足了民生需求。发挥政策的“鲶鱼”效应，需要妥善解决共有产权住房落实重的各项问题，如此方能真正使之成为老百姓安居乐业的压舱石、定心丸。
【评析——结尾呼应了开头，进一步肯定了政策的意义，并谨慎的提出了期望，不盲目夸大和歌颂，显得很务实。】
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