国家公务员考试申论每日一练(2017.10.11)
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【背景链接】
PPP模式，即政府和社会资本合作模式，核心是在政府公共服务领域引入市场机制和资源，促进公共服务提质增效，而不是单纯地为了解决地方政府融资问题。
近年来，我国政府大力推广PPP模式，政府和社会资本的合作正逐步走向深入。全国PPP综合信息平台项目库最新数据显示，截至2017年6月底，全国入库PPP项目13554个，累计投资16.3万亿元。
然而，一段时间以来，一些地方政府却以发展经济为借口，以PPP为名违规举债融资，采取政府回购、承诺固定投资回报等方式搞“明股实债”。
请就此谈谈你的看法。
【参考答案】
发展的终极目标是让人民满意，也就是习近平总书记所说的让人民群众有获得感。被简称为PPP模式的政府和社会资本合作模式，其政策指向不仅可以满足政府公共产品服务的需要，也是以制度创新来激发民间投资的活力。这一模式充分体现了政府的角色更多是做好规划人、监管人，让专业的人做专业的事。
【开头表明观点，直接化用习近平总书记的名言，指出了PPP模式的根本和意义。开门见山是在时间紧张的前提下，我们经常采用的开头方法】
推进城镇化的同时，我国还需要大量基础设施、公共服务建设。以前单纯依靠政府主导的供给方式，在地方政府债务陆续到期、经济下行压力较大的当前形势下，似乎财匮力绌。PPP模式是基于公私双方各自优势资源、本着利益共享、风险共担的原则而产生的，如社会资本在一些领域运营管理的专业经验、在产品和服务提供上的相对高效率，政府投资则对项目的公共性是一种保证。
【承接开头的观点，深入分析为什么需要社会投资以及这一合作的优势。是开头表明观点的具体深化】
一个成熟的社会，不能一切都靠政府，也不能一切都由政府来包办，解决公共产品融资问题必须依靠社会资本。由于信息、地位的不对称，许多民间资本对于与政府的合作是心存顾忌的，不仅怕承诺得不到保证，最终成为镜花水月;还担心“看得见的手”乱伸，让本就处于弱势地位的民间资本利益得不到保障。
【问题分析，指出当前PPP模式下，当前政府的困境和社会资本的顾虑。为下文问题的解决做了铺垫】
政府要厘清自身职能和市场的边界，既要保证知情权，又要防止角色越位。要加强政策宣传和PPP基础教育，注重信息公开和咨询服务，让更多参与方理解清楚PPP模式的适用边界与内涵;同时要严格防范政府兜底项目建设和运营风险。政府府需要思考如何进一步减少社会资本的投资风险，用更灵活方式推出更多项目。
【对策措施部分，指出政府应该努力的方向:厘清自身职能，减少社会资本风险】
总之，不仅要让市场发挥在资源配置中的决定性作用，还要在这种合作中遵循、尊重并体现出充分的市场经济基本理念。一个理想的PPP项目，应该是双方合作，三方共赢，即在合作的公私双方之外，作为第三方的公众也成为合作的受益者，比如公众因这种合作而享受到公共产品及服务的丰富性、优质性和低成本、高效率。
【结尾深化，跳出政府和社会资本，从三方共赢的角度，肯定了这一合作模式】
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