村两委换届选举工作实施方案大全（二）
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村两委换届选举工作实施方案【一】
根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和区委办公室、区政府办公室《关于做好全区村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作的指导意见》(凉办发〔20XX〕202号)精神，镇党委、政府决定从20XX年11月至20XX年2月底开展全镇村级党组织和第七次村民委员会(以下简称村“两委”)换届选举工作，现就做好换届选举工作提出如下方案。
村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。村民委员会是村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织。村“两委”换届选举是全镇农村政治生活中的一件大事，是加强农村基层党组织建设的重要措施，是建设社会主义新农村的重要内容，是推进石羊河流域重点治理的重要保证。做好村“两委”换届选举工作，事关农村改革发展稳定的大局，对于认真贯彻党的十七届五中全会精神，夯实党在农村的执政基础，提高村级班子的整体素质，完善村党组织领导的村民自治运行机制。
推进石羊河流域重点治理具有十分重要的意义。这次换届选出的新一届村“两委”班子，肩负着带领群众加快推进石羊河流域重点治理的艰巨任务。各村党支部、村委会要充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要性和必要性，把村“两委”换届选举工作同宣传贯彻党的十七届五中全会精神、谋划“十二五”发展规划、推进石羊河流域重点治理等工作有机结合起来，以高度的政治责任感和历史使命感，周密安排，精心组织，确保村“两委”换届选举工作顺利进行。
指导思想：以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以选好配强班子、提高领导能力、推进农村发展、促进社会和谐为目标，严格遵守《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和党内有关规定，严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》(以下简称“一法两办法”)的规定。
坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，扩大选人用人视野，以推行“公推直选”为主，扩大“一肩挑”比例，在集中广大党员群众意志和智慧的基础上，努力建设适应新形势新任务要求的素质优良、结构合理、群众公认的新一届村“两委”班子，为推进石羊河流域重点治理，加快新农村建设步伐提供坚强的组织保证。
基本原则：
一是必须坚持党管干部的原则。要把党管干部原则贯彻落实到换届工作始终，统筹考虑村“两委”班子配备和农村经济社会发展，及时研究解决换届工作中的重要问题，确保圆满完成换届选举工作各项任务。
二是必须坚持德才兼备的原则。要坚持 “四化”方针，注重德才标准，真正把那些政治素质好、带富能力强、协调能力强、群众公认的优秀人才推选到村“两委”班子中来。
三是必须坚持依法办事的原则。要严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和 “一法两办法”的有关规定办事，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，不断推进村“两委”班子建设的制度化、规范化。
四是必须坚持发扬民主的原则。扩大“一肩挑”比例，推行“公推直选”，增强党员群众的民主意识和参与意识，广泛听取党内外群众的意见，充分尊重党员群众的意愿，保障党员群众权利，认真落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，充分调动他们正确履行民主权利的积极性。
三、严格把握任职资格、职数配备和结构要求
(一)把握任职资格。引导党员群众按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准，把那些能够认真贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，组织协调能力强、致富带富能力强的人提名为候选人，重点选优配强村党组织书记。鼓励农村致富能人、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、农村专业合作组织负责人、大学生“村官”通过法定程序参与竞选。本村暂时没有合适的人选时的，可以从镇机关党员干部中选派村党支部书记。特别是大学生“村官”要积极参加村“两委”换届选举工作。
村干部一般应具有高中(中专)以上文化程度，年龄以45岁左右为主体，原则上不超过55周岁，身体健康;55周岁以上、特别优秀的，由镇党委严格把关。超过60周岁或初中以下文化程度的，不列为村“两委”成员候选人。在这次换届中，对连续三年在重点治理工作中落实设施农业建设工作任务不力，不与上级组织保持一致、行动抵触的村党组织书记和村委会主任，不列为村“两委”候选人，要坚决调整出村级班子。
(二)严格职数配备。村干部职数严格按照区委办、区政府办《关于批转〈凉州区提高村组干部报酬和村办公经费补助标准实施方案〉的通知》(凉办发〔20XX〕167号)规定精神执行。党员超过7名、不足50名的党组织，委员名额一般为3至5名;党员超过50名、不足100名的党组织，委员名额一般为5至7名，最多不超过9名。各村党支部设书记1名。村民委员会由主任、副主任和委员组成，委员职数一般是3-7名。具体职数(附后)。
(三)注重优化结构。提倡村党组织成员和村民委员会成员“交叉任职”， “交叉任职”的比例应高于上次换届的比例;村党支部书记与村民委员会主任实行“一肩挑”，“一肩挑”的村数达到一半以上。村级组织班子成员年龄的梯次配备上，原则上村“两委”成员中要有1名35岁左右的成员。在村“两委”班子职数内，设置妇女委员职位，积极推荐优秀妇女特别是村妇代会主任作为村“两委”成员候选人，确保村“两委”成员中至少有一名女性成员。
(四)抓好关键环节。在村党组织换届选举中，推行“公推直选”。在村民委员会换届选举中，要依法推选产生村民选举委员会，村党组织负责人作为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会的工作，发挥村党组织的领导核心作用。要认真做好选民登记工作，杜绝错登、重登、漏登现象的发生。要切实保障选民的直接提名权，由本村有选举权的村民直接提名村委会主任(实行“一肩挑”的村，支部书记作为主任侯选人提名)、副主任和委员候选人。
要召开选举大会，做好选举日的投票工作，全面设立秘密划票处，普遍实行秘密划票制度，确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。要严格按规定要求规范委托投票，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。投票结束后应立即公开唱票、计票，当场公布选举结果。
(五)规范竞争行为。镇党委、村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况，组织候选人同党员群众见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答党员群众提出的问题，坚决杜绝候选人或者候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，其内容不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利，不得对竞争对手进行人身攻击。
候选人要围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止出现为当选进行个人捐助村级公益事业比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村内集体的资金或物资，将按照“四议两公开”的程序决定使用，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案。
全区村“两委”换届选举工作，从20XX年11月中旬开始至20XX年2月底结束。具体步骤是：
(一)前期准备阶段(20XX年11月10日-11月28日)。镇上成立村“两委”换届领导小组，组织召开动员大会，向各村下派工作组，明确工作任务和分工，指导各村成立领导小组。镇领导小组办公室组织力量对各村“两委”班子进行一次调查摸底，并对三年内集体财产管理情况和资金使用情况进行一次集中清理审计，结果要在本村公示。同时，要摸清各村班子状况、干部威信、重点人选、群众思想动态等情况，排查出可能影响换届选举的各种因素。在做好充分准备的基础上，镇村分别召开动员会，做好动员部署。
(二)组织实施阶段(20XX年11月29日-20XX年1月20日)。本次村党组织换届选举要积极推行“公推直选”，先选举产生书记，后由书记主持召开党员大会选举产生党组织委员会委员。
村党支部书记选举程序和时间要求是：
1、村党支部书记候选人资格条件。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行和“一好双强”(思想政治素质好、带富能力强、协调能力强)的要求，“公推直选”村党支部书记，村党支部书记候选人应当具备下列资格条件：
(1)政治素质好，大局意识强，能够带头贯彻执行区、镇两级党组织做出的重大决策和工作部署，在推进中心工作中作用发挥突出，能正面宣讲政策，带头贯彻落实;
(2)依靠科技带头致富意识强，带头建设新农村，率先发展以日光温室和暖棚养殖为主的设施农业，家庭收入较高，家庭主业在本村有影响力和带动力;
(3)热心公益事业，处事公道正派，有一定的组织协调能力，群众威信高;
(5)新推荐人选年龄以45周岁左右为主体，高中以上文化程度。对近三年在重点治理工作中，设施农业建设工作实绩突出受到市区表彰奖励的现任村干部，年龄可适当放宽到55岁以下(20XX年1月1日以后出生)，初中以上文化程度;
(6)对连续三年没有完成设施农业建设任务和本人没有带头发展设施农业的现任村干部不得推荐为支部书记后选人
(7)无违纪违法行为。
2、公开报名,民主推荐确定竞职候选人(20XX年11月29日—20XX年12月8日)。报名采取党组织推荐、党员群众联名推荐、包村干部和个人自荐方式进行。鼓励符合条件的党员踊跃报名，报名截止时间为12月3日16时;镇党委对报名人员进行初审，将符合条件的竞职人选提交民主推荐大会推荐。
民主推荐采取会议投票推荐。参加推荐大会人员范围为：村全体党员、“两委”班子成员、各村民小组组长，村民代表。村民代表的推选以本村常住户为基数，10户户代表推选产生1名村民代表。参加公推大会的实到会人数达到应到会人数三分之二以上方可开会。大会按竞选演讲、无记名投票、当场公布得票结果等程序进行。根据得票多少按1：3确定党组织书记竞职候选人。
3、资格审查、组织考察(20XX年12月9日—20XX年12月14日)。镇党委严格按照候选人资格条件要求，对民主推荐确定的初步人选进行资格审查。采取竞职演讲，民主评分的方式确定预备人选2名，并张榜公示3天。
4、党内直选(20XX年12月15日—20XX年12月23日)。召开全体党员大会进行党内选举，党员大会在实到会党员人数超过应到会党员人数的五分之四以上情况下方可召开。有选举权的党员因年老体弱、行动不便、常年有病、长期外出不能参加会议的，按程序报批后，可以不计入应到会人数。选举大会按竞选演讲、当场投票、当场计票、公布选举结果等程序进行。实行差额选举，候选人得赞成票数达到实到会人数的半数以上,始得当选。
5、产生委员(20XX年12月24日—20XX年12月30日)。选举工作结束后，由产生的村党支部书记主持召开本村全体党员大会，按程序选举产生党组织委员会委员。
村民委员会换届选举工作，在镇党委和村选举委员会的领导下进行。全镇的选举日统一确定为20XX年1月10日至20XX年1月18日。程序和时间要求是：
1、20XX年12月15日至18日：组织村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生村民选举委员会，由选举委员会成员推选主任、副主任各1名主持选举委员会工作。
2、20XX年12月19日至21日：各村召开村民代表会议，讨论决定村委会职数、职位、候选人标准条件、候选人自荐办法、选民资格认定、村委会任期目标、选举大会纪律及参与换届选举工作人员的初步人选等问题。
3、20XX年12月22日至27日：按照有关规定，对符合条件的村民进行选民登记，选民名单要在选举日前20天公布(即12月3日前公布)。
4、20XX年12月28日至31日：受理候选人自荐申请，经资格审查通过后张榜公布。
5、20XX年1月1日至3日：依法办理委托投票手续。每一选民接受的委托不得超过3人。已确定为自荐人选的选民，不能接受他人委托投票。
6、20XX年1月4日至9日：提名确定候选人。候选人应由有选举权的村民直接提名。候选人确定后，名单于选举日前5日公布(即20XX年1月5日前公布)。并召开村民会议投票预选，以得票多少确定主任、副主任、委员的正式候选人。正式候选人名单，应当于选举日前3日公布(即20XX年1月7日前公布)。
7、20XX年1月10日至18日：按期召开选举大会。村民选举委员会必须在选举日前召开村民会议，由正式候选人回答村民提出的问题或进行竞选演说。选举时设立秘密写票处，实行无记名投票和公开计票，当场公布选举结果。正式选举采取一次投票的方式，直接选举产生村委会主任、副主任和委员。要严格控制使用流动票箱投票。选举结束后，由镇政府向当选人颁发当选证书。
(三)做好换届选举后续工作(20XX年1月21日-2月28日)。换届选举工作结束后，在工作组的领导下组织好新老班子的交接工作，配合武装、团委、妇联抓好共青团、妇代会和民兵连等村级配套组织建设，指导新一届村“两委”班子建立完善各项规章制度，理清发展思路，建立健全选举档案。
对新当选的村“两委”成员，镇党委将加强教育培训，提高他们的思想政治素质、带领群众加快发展的能力和为村民服务的本领，掌握做好新时期群众工作的基本方法。同时，做好退出村班子人员的思想工作。各村要在20XX年2月20日前完成妇女、团员、民兵等村级配套组织建设，并将名单及时上报镇党政办公室。
这次村“两委”换届选举工作时间紧、任务重、要求高。各工作组要切实担负起工作责任，准确把握政策界限，精心指导好各个环节的规定程序，确保换届选举工作顺利进行。
一要强化宣传教育。把宣传教育贯穿到村“两委”换届选举工作的始终，充分利用广播电视、报刊、宣传画、黑板报、村务公开栏等，广泛深入地宣传《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、“一法两办法”等与村“两委”换届选举工作有关的政策法规，以及村“两委”换届选举的目的意义、工作计划、实施方案等，引导党员群众消除家族、宗亲、派别等狭隘思想，按照自己的真实意愿投票。
真正把依法办事、公道正派、带头实干、热心为群众服务、能带领群众致富的人选进村“两委”班子。要采取信函、电话、委托培训等方式，将换届选举有关事宜告知长期在外的务工人员。对不直接参与村“两委”换届选举的其他公民也要进行宣传教育，使社会公众了解、关心、支持村民自治和村“两委”换届选举，为选举工作营造良好的舆论氛围。
二要靠实工作责任。这次村“两委”换届选举工作在镇党委、政府的统一领导下进行。镇上成立村“两委”换届选举工作领导小组，下设办公室，具体负责村“两委”换届选举的指导、协调、检查工作。由镇上向各村下派工作组，实行党政领导包村责任制。
司法、纪检、民政、财政、经管等有关部门要各司其职，积极配合，齐抓共管。换届选举工作领导小组办公室要加强对村“两委”换届选举工作的指导，及时解决工作中的重点难点问题;镇经管站要及时对群众反映问题的村进行审计;信访办要热心接待党员群众的来信来访，及时协调解决反映的问题;司法所要加强防控措施，切实承担起法律赋予的保障职责，确保村“两委”换届选举工作健康有序进行。
三要加强分类指导。各工作组要加强调查研究，对所在村的“两委”班子情况、村干部情况和党员群众的认可度等要准确掌握，对村风民风和人选情况要及时掌握。要加强宣传发动，提高党员、选民投票率，提高村“两委”换届选举的成功率。特别是外出务工党员较多的村，要采取有效措施，努力提高参选率。要加强学习，熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规程，提高政策水平和依法处置突发事件的能力。
四要严肃换届纪律。村“两委”换届选举的各项工作都要根据法律法规和有关政策进行，防止和抵制各种违法行为和不正当竞争，禁止各类非组织活动。镇纪委要把严肃换届纪律作为一项重要工作来抓。要坚决依法查处换届选举中侵犯村民民主权利的违法行为，对无故不组织选举或拖延选举的，要追究村党支部、村委会主要负责人的责任。对推选村民选举委员会成员、提名村党支部、村委会成员候选人和组织投票选举过程中有违法行为的村、单位或个人，及时责令改正，并视情节对有关责任人给予纪律处分。
对换届选举工作中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举的行为，要坚决依法打击。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效，并认真查清事实，严肃进行处理。对利用宗教、宗族及邪恶势力破坏选举的，依照有关法律规定进行制止和坚决打击。
各工作组要及时了解掌握和解决影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题，在耐心做好解释答复工作的同时，及早与包村领导沟通，决不能上推下卸、敷衍了事。对因解决问题不及时、不得力，或违法违规操作引发群体性事件和造成不良影响或严重后果的，要追究有关人员的责任。
五要搞好检查验收。要认真做好换届后材料的整理和归档。凡有关换届工作的文件、材料、选票、各种表格，均要分类装订成册，分别由镇、村妥善保管。要认真做好换届选举的后续工作。对落选人员要做好思想工作，对离任村干部要关心爱护，对在村里工作多年、生活确实困难的村干部。
要尽可能给予一些帮助，积极为村干部办理养老保险，解决他们的实际困难。要督促新老班子及时办理交接手续，由原班子将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等移交给新班子，健全完善村级组织工作规则、村民自治章程和村规民约。
村两委换届选举工作实施方案【二】
为做好全镇村“两委”换届选举工作，根据《中共沂南县委、沂南县人民政府关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》(沂发〔20XX〕22号)和有关规定，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想和目标要求
这次村“两委”换届选举工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东及临沂重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府“一二三四”总体思路和农村改革发展稳定大局，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，选好人、用好人，注重从好人中选能人。
大力选拔讲政治、重公道、有本领、会服务、口碑好的优秀人才进入村“两委”班子，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，着力推动农村基层服务型党组织建设，着力促进规模调整村融合和新型农村社区建设，提升农村基层民主政治建设水平，为加快建设社会主义新农村和建设美好幸福新辛集提供坚强组织保证。
全镇村“两委”换届选举从20XX年10月中旬开始，坚持时间服从质量，先易后难、先支部后村委，有序推进，到20XX年12月基本完成。这次换届全部以20XX年行政村规模调整后的村为单位组织实施，原建制村不作为本次“两委”换届的主体。
本次村“两委”换届选举着力实现以下目标：
(1)村“两委”成员特别是村党组织书记素质能力明显提高。(2)村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高;村委会中要保证有妇女成员。(3)村“两委”班子精干高效，提倡村党组织书记依法兼任村委会主任、村“两委”成员交叉任职。(4)村“两委”按期换届率达100%，一次性换届成功率100%。(5)村“两委”班子和成员任期目标责任承诺制进一步完善，村级配套组织健全，村民代表依法推选产生，村级组织运行机制科学规范。(6)村“两委”换届健康有序、积极稳妥，纪律严明、风清气正。
(一)村“两委”成员任职条件。村“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件，还应符合以下要求：
(1)讲政治。理想信念坚定，认真执行党在农村的路线方针政策，自觉接受上级党委领导。
(2)重公道。坚持按法律法规和政策办事，处事公平公正。
(3)有本领。具备履行岗位职责应有的能力和素质，能带领村庄发展、村民致富。
(4)善服务。尊重群众意愿，善于做群众工作，热心为群众办实事解难题。
(5)口碑好。模范遵守社会公德、家庭美德，品行端正，廉洁自律，在党员群众中威信高、形象好。村党组织书记、村委会主任还应保证主要时间和精力用于村级事务、为村民服务。
(1)贯彻执行党的路线方针政策不积极、不认真甚至消极抵制的。
(2)党性意识淡薄，不按党章规定参加党的组织生活、交纳党费、完成党组织分配工作的。
(3)模范带头作用差，对组织安排的工作或村内事务不敢抓、不敢管的。
(4)长期外出，不能正常参与村级事务管理的。
(5)道德品行不端，有违背“四德”规范行为的。
(6)私心重，拉帮结伙，搞宗族派性的。
(7)违反信访规定，组织、煽动或带头参与集体上访的。
(8)信仰宗教、搞封建迷信活动或参与邪教组织的。
(9)违反党纪党规，正被纪检监察机关立案调查的。
(10)受到党纪政纪处分按规定不能使用的。
(11)违反计划生育法规政策，违法生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的。
(12)违反治安管理法律法规，被公安机关处以行政拘留处罚或处罚执行完毕未满一年的。
(13)解除劳动教养不满三年的。
(14)触犯刑事法律法规，被立案侦查、审查起诉、判处管制以上刑罚或刑罚执行完毕不满三年的。
(15)严重危害集体利益和群众利益，经审计、农业等部门查实侵占集体资产的。
(16)上一届村党组织成员在年度综合考核中连续两年被评定为不称职等次，或因经济责任审计等问题辞职免职的。
(17)配偶、子女均已移居国(境)外，没有子女但配偶已移居国(境)外或没有配偶但子女均已移居国(境)外的。
(18)换届选举中有拉票、贿选行为的。
(19)身体状况差，不能正常履行职责的。
(20)其他按照规定不能推荐的。
(1)贯彻执行党的路线方针政策或协助上级党委政府工作不积极、不认真甚至消极对抗的。
(2)违反国家法律法规或村规民约，不履行应尽义务或不按规定缴纳各种税费的。
(3)无致富本领，或有致富能力但不能带领村民共同致富的。
(4)长期外出，不能正常在村工作的。
(5)道德品行不端，有违背“四德”规范行为的。
(6)私心严重，拉帮结派，带头搞宗族派性的。
(7)违反信访规定，组织、煽动或带头参与集体上访，经查反映问题失实的。
(8)带头搞封建迷信活动或参与邪教组织的。
(9)违反计划生育法规政策，违法生育未经处理、处理未完结或处理完结未满三年的。
(10)违反治安管理法律法规，被公安机关处以行政拘留处罚或处罚执行完毕未满一年的。
(11)解除劳动教养不满三年的。
(12)触犯刑事法律法规，被立案侦查、审查起诉、判处管制以上刑罚或刑罚执行完毕不满三年的。
(13)严重危害集体利益和群众利益，经审计、农业等部门查实侵占集体资产的。
(14)上一届村委会成员中，在年度综合考核中连续两年被评定为不称职等次，或因经济责任审计等问题辞职免职的。
(15)换届选举中有拉票、贿选行为的。
(16)工作能力弱，身体状况差，无行为能力，不能履行职责的。
(17)其他按照规定不应推荐的。
各村要将候选人标准条件和不能推荐为村党组织成员候选人、不应推荐为村委会成员候选人的具体情形，作为《选举办法》的一项重要内容，选举前分别由乡镇党委提交党员大会，村民选举委员会提交村民会议或村民代表会议讨论通过。要充分利用广播喇叭、公开栏、明白纸等形式公布，并由党员和村民代表向群众广泛宣传，引导党员、选民从好人中选能人。要加强对村“两委”成员候选人的资格审查，注重听取纪检、公安、计生等方面的意见，保证候选人质量。
坚持有利于加强党的领导、提高工作效率、减少村级支出的原则，按照总体控制、因村制宜、积极稳妥、利于融合的要求，综合我镇村庄分布及规模、人口和党员数量、原建制村数及融合程度、经济社会发展状况和实际工作需要，合理确定村“两委”成员职数，最大程度地改善村干部队伍结构。
(一)科学设置村干部职数。对未涉及20XX年度规模调整的村，原则上村“两委”成员，小村(1000人以下)一般不超过3职，中村(1000至20XX人)一般不超过4职，大村(20XX人以上)一般不超过5职;人口较多、地域规模较大、所辖自然村较多的，根据工作需要，可适当增加1-2职。对涉及20XX年度规模调整的村，党组织按“党支部3-5职、党总支5-7职、党委7-9职”标准设置，村委会可视情按3-7职单数设置。
对于村庄融合缓慢，所辖原建制村较多，服务半径较长，党组织可适当增加1-2职。原则上原建制村在新行政村“两委”班子中至少有一名成员。提倡村 “两委”成员依法兼任人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等下属委员会和配套组织负责人，提倡女性村“两委”成员兼任计划生育专职主任、妇代会主任，提倡35岁以下成员兼任团组织书记。村党组织设纪检委员，提倡没有兼任村委会成员的纪检委员依法兼任村务监督委员会主任。
(二)着力推行村“两委”成员交叉任职。鼓励和提倡村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一人兼”，不搞一刀切，根据村情实际具体确定，党组织成员应当积极参加村委会选举，依法兼任村委会成员或村委会主任。
(三)着力改善村“两委”班子结构。积极做好党员群众思想引导工作，推荐年富力强、文化程度较高的优秀人才作为村“两委”成员候选人，进一步改善村“两委”班子结构。进一步拓宽选人视野，鼓励支持大学生村官等服务基层人员依法参选。支持符合条件的村团组织书记、妇代会主任按法定程序进入村“两委”班子。对本村确无合适党组织负责人的，可采取选派公职人员回村任职等方式，安排优秀人才到村任职。坚持村干部任职回避制度，村“两委”班子中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。
四、规范候选人竞职承诺制度
正式选举前，引导村“两委”成员候选人围绕富民强村、服务群众，认真负责地提出任职设想、工作目标和措施办法，在党员大会和村民委员会选举大会投票前竞职演讲、公开承诺，回答村民提出的问题，承诺要有“任期内本人及其配偶、直系血亲或兄弟姐妹不得新承包、租赁村集体资产资源”的内容。村“两委”成员候选人竞职承诺要实事求是。
符合本村实际和本人能力，不得乱许愿，不得违反法律法规和政策规定，不得拒绝协助镇党委、政府开展工作，不得有人身攻击等内容，分别经镇党委和村民选举委员会审核把关。换届选举结束后，镇党委、政府要组织新当选的村“两委”班子及成员充实完善任期目标，逐人签订任期目标责任书，向党员群众公开。要将竞职承诺完成情况与落实村干部政治待遇、补贴报酬相结合，加强年度考核和任期管理，严格兑现奖惩，充分调动村干部的积极性和创造性。
五、抓好村党组织换届选举
认真贯彻执行《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，依法依规做好村党组织换届选举。
(一)未涉及20XX年规模调整村党组织换届选举工作
实行“两推一选”产生村党组织成员。新一届村党组织成员职数，不超过上一届村党组织成员职数。
1.由镇党委派人主持，召开由村“两委”成员、“第一书记”、大学生村官、全体党员和户代表参加的会议，按不低于应选人数35%的差额比例推荐候选人初步人选。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的2/3。民主推荐党组织成员候选人，可以分别组织党员推荐、户代表推荐，也可以组织党员、户代表一起推荐。
2.镇党委对候选人初步人选进行差额考察，综合考虑党员推荐和群众推荐情况，研究确定村党组织委员正式候选人，正式候选人差额比例不低于应选人数的20%。
3.村党组织召开全体党员大会进行无记名投票，差额选举产生新一届村党组织委员会委员。
(二)涉及20XX年规模调整村党组织换届选举工作
1、选举方式。涉及20XX年规模调整村，以调整之后的新行政村为换届单位组织实施。可采取“分推合选”的办法进行等额分推合选，即以原建制村为单位，根据人口数量、党员数量和工作需要，分配村党组织成员名额，由原建制村按照“两推一选”程序，选举产生新一届村党组织委员候选人，再由新行政村全体党员采取等额选举方式，选举产生新一届村党组织成员。
2、党组织书记人选。经镇党委审查同意后，在新一届委员会全体会议上选举产生村党组织书记、副书记。最大限度的让农村干部担任新行政村党组织书记，但对村庄规模调整力度比较大、村情复杂且无合适人选的，可由镇党委提名机关干部作为村党组织委员候选人参加选举。
3、成员分工及下属党组织设置。鼓励和提倡打破原有格局，原则上按照条块结合方式，确定村“两委”成员职责分工。对设立党委、党总支的，鼓励改变按原建制村设置党支部的模式，原则上设立职能、产业党支部;对融合度不高的，可继续按原建制村设置党支部，也可打破原建制村设立党支部。党支部的设置、职数及成员组成，根据工作实际需要，由镇党委制定工作方案，报县换届办审批后，严格按照党员推选的方式，按照获得实到会党员过半数票当选的原则，产生党支部成员，当选的新行政村党组织成员要兼任下属党支部负责人或成员。
六、在党的领导下依法抓好村委会换届选举
做好村民委员会换届选举工作，准确理解和全面贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》，认真落实《省委办公厅、省政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的意见》(鲁办发〔20XX〕38号)及《市委办公室、市政府办公室关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》(办字〔20XX〕73号)要求，自觉维护法律权威。
凡法律、法规和政策有明确规定的，严格按规定执行;法律、法规和政策尚未明确规定或规定不具体的，按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议讨论决定。有关村民委员会换届选举工作的方案、意见和操作办法等，必须与中央、省、市、县有关法规政策相一致。本次村民委员会换届选举以20XX年规模调整后的新行政村为单位组织实施。
(一)推选村民选举委员会。村民选举委员会的推选一般由村党组织或原村委会主持。村民选举委员会成员要公道正派、组织放心、群众认可，鼓励从党员中推选。提倡村党组织负责人依法推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。
村民选举委员会成员两次无故不参加选举工作会议的，视为自动退出;履行职责过程中有违法违规行为的，应当依法及时终止其职务。村民选举委员会出现的缺额，按照原推荐结果依次递补，也可以另行推选。村民选举委员会在选举日放弃组织选举的，可以由镇人民政府代其依法组织选举。
(二)做好选民登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对户籍在本村但不在本村居住，本人表示参加选举的村民，要予以登记。对户籍不在本村，但在本村居住或工作一年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，但必须出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，每一选民只能在一地登记，做到不错登、不漏登、不重登。
选民名单要在选举日前20天张榜公布，接受群众监督，对村民反映的选民资格问题，村民选举委员会要及时进行核定、解释或者纠正。委托投票必须符合《山东省村民委员会选举办法》规定的条件，并把委托投票的选民登记造册，严格按程序办理委托投票手续。
(三)提名产生村委会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生，直接提名的候选人中，妇女应当占有一定比例。直接提名的候选人人数超过应选人数一倍时，经村民选举委员会讨论决定，可以对直接提名的候选人进行预选。预选时，过半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。经预选确定的候选人中至少有1名妇女。
(四)精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。规范完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。从严控制流动票箱的使用范围，确有必要设立的，由村民选举委员会研究确定。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。采取专职专选等办法，认真落实关于选举妇女成员的有关规定。
(五)涉及行政村规模调整的村委会换届选举方式。对涉及行政村规模调整的村，采取“先分选后合选”的办法，以原建制村为选区，根据选民数量、工作需要，分配村民委员会成员名额，由原建制村独立进行差额选举，同步选举产生新一届村民委员会成员，再由新行政村全体选民投票，从当选的村民委员会成员中选举产生村委会主任、副主任、委员。
(六)做好妇女成员的选举工作。按照妇女成员当选和另行选举妇女成员的规定，获得过半数选票的人数等于应选人数时，其中有妇女的，按照得票多少的顺序确定当选;多于应选人数时，其中有妇女的，应当先确定得票最多的妇女当选，其他人按照得票多少的顺序确定当选;等于或者多于应选人数时，其中没有妇女的，应当先从应选人数中确定一个名额另行选举妇女成员，其他人按照得票多少的顺序确定当选。
七、努力形成风清气正的村级组织换届环境
(一)严肃换届纪律。广泛宣传换届选举的纪律规定，使每名参加选举的党员和村民人人皆知。要结合党的群众路线教育实践活动，在村级党组织换届前，普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织党员对严守换届纪律作出承诺，切实以严格的组织生活激发正气，以正气促进换届。组织有意向参选、符合登记条件的党员群众签订《依法竞选承诺书》。
明确竞选纪律和违反后果，经镇党委政府审查后在党务村委公开栏公示，接受党员群众和其他候选人监督。全面推行镇党委同参与竞争人员集体谈话制度，引导他们采取正当合法方式，有序参与竞争。镇党委向每个村派驻换届工作指导员。对无故不参加村党组织换届选举大会的党员要严肃批评，经批评教育仍不参加的，依据党内有关规定给予组织处理或党纪处分。机关、企事业单位党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。
(二)完善监督措施。采取设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、党员代表、村民代表担任监督员等措施，健全完善选举监督体系，加强对换届选举全过程监督。对村民选举委员会推选、村“两委”成员候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，要实行全程签字记实，对选举全过程进行录像，留存音像资料备查。加强对换届工作指导员及相关工作人员的法律法规政策培训，监督他们严格依法依规指导换届工作。
(三)严查违纪违法行为。认真做好群众举报和来信来访受理工作，镇党委公布举报电话，畅通举报渠道，就地受理和解决群众反映的问题。坚持有访必接、有报必查，凡情节具体、线索清楚的限时办结。镇党委政府依纪依法严肃查处换届选举中的拉票、贿选等违纪违法行为。对造谣生事、诬告干扰换届选举，参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报票数等手段，以及利用宗族宗教等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处。
对故意隐瞒犯罪、违法、违纪等行为的，已查实有违法违纪行为但处罚没有到位的，有不能推荐为村党组织成员候选人或不应推荐为村委会成员候选人的情形的，以及以不正当竞争手段参选的，一经查实即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效;违反治安管理行为的，依法给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。对换届选举中查处的各种违法违纪典型案例，在一定范围内进行通报。
八、加强对村“两委”换届选举工作的领导
(一)建立领导机构和工作机构。成立由镇党委书记任组长的领导小组，抽调熟悉业务、工作扎实的骨干力量成立办公室，成立由镇党政班子成员带队的指导组，切实加强领导和指导。建立换届选举工作责任追究制度，对因思想不重视、工作不到位、措施不落实、未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，追究相关责任人的责任。
(二)明确责任，形成工作合力。村“两委”换届选举工作要在党委的统一领导下进行，实行社区负责制。换届选举工作领导小组牵头抓总、统筹协调，具体指导村“两委”换届选举，建立协调会议、重大问题报告、情况通报、督查调研等制度，加强宏观指导，及时研究解决换届中遇到的问题。经管站、审计办要做好换届前的村级财务审计工作;综治办负责做好群众来信、来访的回应和查处工作，派出所要严厉打击违法违纪、聚众闹事破坏选举的行为，确保换届秩序。领导小组其他成员各司其职、密切配合，充分发挥好职能作用，切实形成工作合力。
(三)坚持因地制宜，加强分类指导。认真总结以往换届选举工作的成功经验，把握好关键环节，规范完善操作程序。组织力量逐村开展调查摸底，全面细致了解村班子、村干部表现和党员群众认可度，托清每个村的底子，做到心中有数，切实把握换届选举工作的主动权。区分不同类型村的情况，本着先易后难的原则，因村制宜，合理确定每个村的换届次序和具体时间，分别制定工作方案，成熟一个选举一个，稳步推进换届选举工作，保证村“两委”换届选举一次成功率。
(四)搞好宣传引导，营造浓厚舆论氛围。把换届选举的过程作为教育广大党员群众的过程。牢牢把握正确舆论导向，利用多种形式大力宣传换届选举的方针政策、法律法规、目标要求、方法步骤和村“两委”成员标准条件，使广大党员群众充分了解有关政策要求。
(五)及时做好后续工作，巩固工作成果。换届选举结束后，及时组织新老班子办理工作交接，抓好村“两委”成员特别是新党组织书记和新村委会主任的教育培训，及时签订目标责任书，明确工作职责，加强监督管理，确不能在岗履行职责的，及时取消补贴报酬。
做好退出村班子人员的思想工作，着重解决好他们的实际困难，引导他们积极支持新班子的工作。加强村级配套组织和村委会下属组织建设，依法组织推选村民代表、村民小组长和村务监督委员会，建立健全村“两委”议事规则和党员议事会、村民会议、村民代表会议等制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步提高村级组织建设的规范化水平。
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