军队是怎样炼成的 汉代兵制述略
商鞅变法，在军事方面进行了重大改革。其特点有三：一、奖励耕战，兵农合一，人民平时务农，一旦有事则充当士兵。二、制定有十等爵，使民以军功分别受爵，爵位较高者可以取得复除食邑的特权。三、以家有二男以上不分异倍其赋的办法，防止隐瞒壮丁，确保士兵的来源（注：《史记商鞅列传》）。这种作法实质上是把专制政权政治、经济的支柱，放在个体小农身上。因此，当井田制彻底崩溃以后，小农经济还有发展前途的时候，与这种经济基础相适应的兵制，便有存在的余地；反之，当土地兼并日趋严重，小农破产破落的时候，这种兵制便无法存续下去。
西汉初年是小农经济恢复和发展的时期，社会比较安定，兵源比较充足，这时的兵制也在秦代的基础上有所发展，南北军的制度已臻成熟阶段。武帝发动对周边各族的长期作战，严重地破坏小农经济，农民破产流亡，兵源无法保证，征兵制开始破坏。王莽改制，意图重建小农经济，但经济发展趋势，并非一纸行政命令所可挽回，王莽的新政终于失败。到了光武帝刘秀的时期，就对兵制进行全面的改革。所以叙述汉代兵制的变迁，必以汉初、武帝、光武帝划分为三个时期，而武帝一朝承上启下尤为其中的关键。整个东汉时期属于过渡期，旧的兵制虽已破坏，而新的兵制并未形成。其临时补充的制度，与西汉时期只有量的差异，并无质的不同。由量变到质变的时期，就是稍后的建安之世。
一、汉代人民的兵役负担
1。兵徭合一的制度
汉代的兵役和徭役，合而为一。当时人民的兵役和徭役负担，大体如下：
（1）正卒成年男子一生服兵役二年，第一年为正卒，在地方服役。服役完了以后，遇有战争仍可临时征发。自二十三岁起至五十六岁免。
（2）戍卒成年男子服兵役，第二年为戍卒。在京师屯戍者称为卫士，在边疆屯戍者称为戍卒。也是自二十三岁至五十六岁。
（3）徭役每年在郡县服役一月，服役年龄与正卒戍卒相同。如果不去服役，可交纳三百钱，作为县中雇人代役的费用。
以上这种兵役负担，即董仲舒所说的：“月为更卒，已复为正一岁，屯戍一岁，力役三十倍于古（注：见《汉书食货志》，断句据滨口重国及劳干说。）。”
2。汉代的兵种
汉代的兵种，有材官、骑士、车士、楼船士等四种。材官是步兵，骑士是骑兵，车士是车兵，楼船士是水兵。大约三辅和西边北边多骑士，内郡多材官，沿江海地区多楼船士，车士在汉代逐渐被淘汰，越来越少（注：钱文子《补汉兵志》）。车士在汉初还有一定作用。支帝时曾发车千乘，骑十万，军长安，以备胡寇（注：《汉书灌婴传》）。七国之乱时，汉发车骑平乱，最后还是以骑兵取胜（注：《汉书周亚夫传》）。不过，卫青出塞对匈奴作战时，曾使用过武刚车从事防卫（注：《汉书卫青传》）。
汉初骑兵建军，大约完全遵循秦制。《史记灌婴列传》谓：“西收兵骑于荥阳，楚骑来众。汉王乃择军中可为（车）骑将者。皆推故秦骑士重泉人李必，骆甲习骑兵，今为校尉，可为骑将，汉王欲拜之，必、甲曰：臣故秦民，恐军不信臣，臣愿得大王左右善骑者傅之。……乃拜灌婴为中大夫，李必、骆甲为左右校尉，将郎中骑兵。”后来为了对付匈奴的骚扰，一方面招徕降胡、义渠蛮夷之属为兵，一方面在北边一带设置牧苑，大规模地进行养马。这些牧苑共有三十六所，以官奴婢三万人养马，多至三十万头（注：《汉旧议》）。京师又有六厩，每处多至万匹（注：《汉旧议》）。武帝时卫、霍绝漠远征之役就动员了廿四万骑（注：《汉书匈奴传》）。由于战争的消耗，马匹减少，不能大举深入。武帝后期号召民间养马（注：《史记平准书》），但已不如前此之盛了。
材官的训练，以发矢张弩为主。《汉律》有蹶张士（注：《史记·张丞相列传》），谓材官之多力者，能以足踏强弩张之，故曰蹶张。汉画中亦多有蹶张的图形。骑士重在骑射，材官重在踏张强弩，战时以弓弩为主。晁错《论兵事书》，历举各种兵种的用途，指出匈奴长技有三，中国长技有五，主张利用降胡的骑射，补充汉兵的不足（注：《汉书·晁错传》）。后来汉朝采纳了他的建议，收到一定效果。《汉书陈汤传》谓：“夫胡兵五而当汉兵一，何者，兵刃朴钝，弓弩不利。今闻颇得汉巧，然犹三而当一。”西汉的一些战争所以能取得胜利，这也是原因之一。
3。军队的编制
汉时军队出征，将军下有部曲屯等组织。其编制如下：
将军——（部）校尉、军司马——（曲）军侯——（屯）屯长——（队）——（什、五）
郡县兵的组织如下：
太守——都尉——县令（长）——县尉——游徼或啬夫——亭长
边郡烽燧的组织，则为
太守——都尉——侯官——鄣尉——侯长——{K23627。JPG}长。
郡县制与军制完全相当（注：劳干：《汉代兵制及汉简中的兵制》）。
4。爵邑制度和兵士身分
秦代的爵邑制度和兵制有密切关系。汉代沿用秦代的二十等爵。据《汉书百官公卿表》：
爵一级曰公士，二、上造，三、簪袅，四、不更，五、大夫，六、官大夫，七、公大夫，八、公乘，九、五大夫，十、左庶长，十一、右庶长，十二、左更，十三、中更，十四、右更，十五、少上造，十六、大上造，十七、驷车庶长，十八、大庶长，十九、关内侯，二十、彻侯。
刘劭爵制云：“秦依古制，其在军赐爵为等级，其帅人皆更卒也。”说明兵徭合一的特点颇为扼要。他又以二十等爵与士大夫卿子男相比傅，即“一爵以上至不更四等皆士也；大夫以上至五大夫五等比大夫也；……自左庶长以上至大庶长九卿之义也。关内侯者依古圻内子男之义也；……彻侯者依古列国诸侯之义也。”（注：《续汉书百官志刘昭注》引）
秦制，不更以上即免除徭役，公乘是军吏爵之最高者，五大夫以上食邑。汉初优待从军士兵，“七大夫、公乘以上皆为高爵。七大夫以上皆令食邑，非七大夫以下皆复其身及户，勿事”（注：《汉书高祖纪》）。这是临时的制度，秦汉爵制五大夫这一级很重要，五大夫以上才是高爵。在汉代赐爵中可以看出。但汉爵已不如秦爵之尊，秦时不更即可免役，汉爵则五大夫以上才能免役。（军功爵的千夫与五大夫相当故亦可免役。）后汉安帝永初三年、桓帝延熹四年均曾卖五大夫爵。（注：《后汉书安帝纪、桓帝纪》）
西汉赐爵表
附注：出处均见《汉书》有关本纪。
无军功不能封侯，是秦汉的惯例，汉代外戚封侯，则为恩泽侯（注：《汉书外戚恩泽侯年表序》）。
武帝时李广利远征大宛之役，封广利为海西侯，封身斩郁成王之骑士赵弟为新时侯，军正赵始成为光禄大夫，上官桀为少府，李哆为上党太守，军官为九卿者三人，诸侯相、郡守二千石者百余人，千石以下千余人，奋行者官过其望，以适过行者皆绌其劳，士卒赐直四万金（注：《史记平准书》）。
以上事例说明当兵并不杜塞政治上的出路。兵士的社会地位是比较高的。《居延汉简》是武帝后期迄东汉初之物，所记士卒多有爵位，最高者至公乘为止，可与文献互证。
1。汉初的中央兵制
武帝以前的汉代政权，为了首都长安的警备以及天子的宿卫仪仗，设置了郎中令、卫尉和中尉三个官吏。
（1）郎中令掌管宫殿门户及宫殿内的警卫，部下有许多郎官，无一定名额。郎官与一般士兵不同，他们都有官秩，或由高级官吏的子孙中选拔，是一种贵族兵。
（2）卫尉担当宫城（指未央宫）城门及宫城内的警备任务，是皇帝的近卫军，麾下拥有一、二万名卫士。
（3）中尉担任宫城以外长安城的警备，即首都长安的城防军，也拥有多数士兵。此外，中尉还有其他重要职责，详见下文。
由卫尉所辖的卫士构成的部队，叫做南军。不包括郎中令手下的郎官。中尉所辖的部队叫做北军。卫尉的厅舍在未央宫城以内，卫士的主力分屯于宫城的重要地点，未央宫在长安城的西南方；而中尉之军，其营垒在长安城中的北部，由于两军驻守的位置，故有南军、北军的称呼。
南军来自汉朝直辖的郡县，一年瓜代一次，轮流番上。北军来自三辅，他们除了担当长安的防守警备外，还要担当内史地区（内史即以后的三辅）的警备，因此中尉既是长安的城防司令，又是内史地区的军事首长。（注：劳干：《汉代兵制及汉简中的兵制》）
京师设置南北军，实利其互相牵制。宋人山斋易氏论此甚详。他说：
“汉之兵制莫详于京师南北军之屯，虽东西两京沿革不常，然皆居重驭轻，而内外自足以相制，兵制之善者也。盖是时兵农未分，而南北两军实调诸民，犹古者井田之遗意。窃疑南军以卫宫城，而乃调于郡国，北军以卫京城，而乃调之于三辅，抑何远近轻重之不伦耶？尝考之司马子长之作《三王世家》，载公户满意之言曰：‘古者天子必内有异姓大夫，所以正骨肉也；外有同姓大夫，所以正异族也。’……郡国去京师为甚远，民情无所适莫，而缓急为可恃，故以上卫宫城，而谓之南军；三辅距京师为甚迩，民情有闾里墓坟族属之爱，而利害必不相弃，故以之护京城，而谓之北军，其防微杜渐之意深矣。”（注：《文献通考》卷150《兵考》）
殿中戒备任用郎官，其用意殆亦如此。以上是汉初中央兵制的大略情况。
武帝时长期对周边各族发动战争，兵制发生很大变化。中央兵制也与汉初有很大的不同。
（1）郎中令管下出现了期门、羽林
期门羽林都是皇帝的亲兵。期门无定员，多时达一千人。最初大概没有什么明确规定，不久便从天水、陇西、安定、北地、上郡、西河六郡选拔良家子壮勇骑射者。充当之。（注：蔡质：《汉仪》）
《汉仪注》谓羽林从官七百人。实则羽林亦无定数，随时增减。《汉书地理志》、《赵充国传》、《甘延寿传》、《孝昭上官皇后传》，均谓羽林是从六郡良家子中擅长武技者所选拔，而《汉旧仪》又以为取三辅良家子，二说不同，《汉旧仪》所说或系东汉之制。
武帝喜欢微行，从事游猎，期门即应此需要而生。期门即于约定时间到某门下扈从之意。羽林原为建章宫骑，但后竟转变为与期门近似的皇帝亲兵，由建章宫骑改为羽林。武帝对外战争，战士死事，子孙无人抚养，后来羽林附设羽林孤儿，收容死事者的子弟。成长以后编成一个部队，职责与期门、羽林相仿，也是天子的亲兵。这些部队逐渐成为公开的宿卫仪仗部队，后来也往往派赴前方作战。
期门、羽林和羽林孤儿，仍保持贵族兵的本色，与一般士兵不同。期门之职与郎官相埒，地位很高。羽林亦可与之匹敌，有时且出其上。事实上还不止于此，期门、羽林的优秀者可以转为他官。《汉书》所载出身于期门、羽林而历充文武显职者，不乏其人。羽林孤儿无固定人数，“父死子继”（注：《汉旧仪》）最初还有优待的意思，但后来竟从这里孕育了世兵的萌芽。
元鼎四年（前113年），武帝于内史地区设置了京辅都尉、左辅都尉、右辅都尉等三都尉。至太初元年（前104年）分内史地区为三辅，分别设置长吏。与此同时，中尉亦改称为执金吾。征和二年（前91年），戾太子以巫蛊之故发动政变，长安骚动，事后又设置城门校尉，警备长安外城的十二个城门，戒备出入。校尉所辖的士兵，不是出自三辅，均自内郡调来（注：《汉书百官公卿表》）。
这些官吏既设之后，中尉虽仍为三辅驻军的首长，而事权分散，与从前不可同日而语。后来它的职权范围逐渐以警备长安城为主。同时，武帝鉴于巫蛊乱时监军使者权轻，北军几为戾太子所夺，又新设秩二千石的中垒校尉，以加强控制（注：《汉书百官公卿表》）。从来比较简单的首都防卫机构，至此突然变成复杂严重，互相制约，不许一个官吏独断独行，这种变化反映了统治阶级内部矛盾的尖锐。
武帝又新设屯骑、步兵、越骑、长水、胡骑、射声、虎贲等七校尉，均为秩二千石的官吏。屯骑、长水、胡骑是骑兵，射声长于弓箭，是弓手，虎贲是车兵，加上步兵校尉的步兵，具备了各种兵种。七校尉中，步兵校尉驻防上林苑门；长水校尉，戒备城外宣曲宫；胡骑校尉，戒备左冯翊的池阳宫，其他四校尉的驻守地点不详。这些部队虽为天子亲兵，但以后也有出征之事。
七校尉所辖士兵，长水、胡骑两校尉的部下均为胡人，其余五校尉的部下均为汉人，募自三辅的可能性较大（注：《汉书百官公卿表》）。
西汉的郡国有材官，骑士之属，应服兵役的人每年要到郡国服役。郡兵统于太守，而由都尉率领。王国相等于太守，中尉等于都尉，所以由国相发兵，由中尉将兵。县令、长、丞、尉虽管辖番上都试等事务，但无统军作战的明文。汉制每年八月举行都试（即大检阅），太守、都尉、令长相丞尉聚会，都尉课殿最（注：《汉旧仪》）。仪式相当隆重。居延汉简中有所谓秋射，课士发矢，以中带多少课殿最。虽不知是否即为督试，但都试以射为主，再加试其他技术，是可以想见的。
汉时太守的权力很大，国境地带的郡尤为突出。汉初设置诸侯王，以信臣监边，兵精地大，随即叛亡。其后徙代地云中，而长沙、燕、代皆割其南北边为郡，亦即在诸侯国和周边各族之间建立郡县，以隔绝诸侯王与胡人的交通（注：《史记汉兴以来诸侯王年表序》）。边郡太守兵权极重，平时可将万骑行障塞，治亭徼，其下置长史、司马、侯、千人（注：钱文子《补汉兵志》）。郡都尉有权部戍卒，乘障塞，其下有东西部，或南北部，多因秦之旧。（注：钱文子《补汉兵志》）
文帝时采纳晁错的建议，徙民塞下，从事防守，所徙的户口，集中于军事上的冲要地带，兴建城堡。设置的目的，在于使远方无屯戍之事，塞下之民，父子相保，亡系虏之患（注：《汉书·晁错传》）。这就是汉代屯田边疆的开始。武帝以后屯田的规模益大，民屯以外又有军屯。与这种屯田的设置同时，边郡设置了农都尉，它率领士卒屯田塞下，耕稼之余从事防守。此外，戍边一岁的戍卒，迄西汉末年始终未断。
汉时太守军事上虽有如此大权，但当时法令对于发兵有极其严格的规定。发兵时必以虎符或竹使符，发兵的大权由皇帝控制。虎将系铜制，共有五枚，发兵时遣使合符乃听之；竹使符以竹五寸镌刻篆书，也有五枚。没有虎符而发兵，就算谋反，是要处死的（注：《史记孝文本纪》二年九月《集解》引应劭说）。
武帝对周边民族的战争前后四十余年，兵连祸结，民不聊生。结果促成小农的破产流亡，而豪强殷富之家则多以买到复除特权，不负担兵役，因之兵员十分缺乏，番上的旧制难以维持，于是刑徒兵、蛮族兵、奴兵、和募兵遂应运而生。
1。刑徒兵
属于刑徒兵者，有七科谪、恶少、徒、弛刑徒、罪人、应募罪人等等名目（注：钱文子《补汉兵志》），这些士兵曾用于征大宛、南越、朝鲜等重要战役。徒、弛刑、罪人、应募罪人都是已科罪犯，恶少是犯过罪或有犯罪嫌疑但未科刑的人。七科谪，包括吏有罪、亡命、赘婿、贾人、故有市籍者、父母有市籍者、大父母有市籍者等七种人（注：《汉书·晁错传》），内容与秦制大同小异。即没有发闾左，却多了亡命。闾左是居于闾门之左的贫民，亡命则是逃亡无户籍的人，他们都相当于无产者。
《居延汉简》有使用刑徒充兵的记录，兹举二例于下：
（1）元康二年（前64年）五月癸未，以使都护檄书，遣尉丞赦将弛刑五千，送致将军。
（2）□延四月旦，见徒作三百七十人，□六十人，付肩水部，遣吏迎受（注：《居延汉简考释》卷1第13页）。
这些士兵屯田、戍守与一般士兵无异，只是他们没有爵位，待遇上有一定差别。但有功者仍可封侯。
2。蛮族兵
使用蛮族为兵，在先秦时代即不乏其例。文帝时晁错建议用降胡、义渠蛮夷之属对付匈奴（注：《汉书·晁错传》），到武帝以后蛮族兵应用的范围更为扩大。由其种族言之，有匈奴人、南越人、西域人、高句丽人、夫余人等。由其参加战役言之，有伐匈奴、大宛等重大战役。武帝时匈奴降人侯者二十人，其中如赵信、赵安稽、桀龙、复陆支、伊即轩、成娩等六人，有的参加过对匈奴的战争，有的参加过对西域的战争（注：《汉书景武昭宣元成哀功臣表》）。应该指出，除了这些降人的队伍外，属国胡骑（原匈奴浑邪王的部属）在历次战役中也起了不少作用。汉代的蛮族兵，不论降胡自己队伍也好，属国胡骑也好，用于战争皆由征调，与西洋史上的外族佣兵不完全相同。但使用蛮族兵的主要目的是就地取材，补充兵员的不足，另一方面也有以夷制夷的用意。不过西汉时使用蛮族兵作战，毕竟为数不多，与东汉还有所不同（注：《汉书武帝纪》、《百官表》）。
3。奴兵
秦代为了镇压农民军曾发奴产子充军，树立了发奴为兵的先例。汉代发奴为兵的事例不多。元帝时贡禹建议，免官奴婢为庶人，“令代关东戍卒，乘北边亭塞侯望。”（注：《汉书贡禹传》）后来并未实现，王莽时兵员枯竭，发“猪突豨勇”，其中就有民间的奴隶。
4。募兵
属于募兵者，有勇敢、奔命、伉健、豪吏、应募、私从等等名目，这些募兵曾用于对匈奴、大宛、西羌等重大战役。中央七校尉的兵士也是募兵性质。王莽末年，以匈奴入侵，乃大募天下丁男及死罪囚、吏民奴，名曰猪突豨勇（注：《汉书王莽传》），就是一次大规模的招募。
承西汉兵制败坏之余，大刀阔斧，加以改革的，是东汉的光武帝刘秀。本来刘秀手下的士兵来源相当复杂，有的由于征发，有的由于招募，有的由于收编，有的来自诸将的宗族宾客。其中有汉人，也有胡人。针对这种情况，他在军事行动告一段落之后，即着手加以整顿。自建武六年迄二十三年，作了几次重大改革，几乎全部废止了正卒、和戍卒，不论中央兵制或地方兵制，都与西汉大异其趣。
兵制破坏的根本原因，是小农的破产。王莽变法，挽救社会危机，其目的不过是竭力维持小农摇摇欲坠的地位，使之充当新朝政治经济的支柱。王莽改制的失败，说明小农没落已不可挽回。刘秀对于当时严重的社会问题，并未提出任何根本性的解决方案，因此他也不可能挽回伴随小农破产而日形破坏的旧兵制。他的一系列措施是集中力量破坏旧兵制，给小农以喘息的机会。整个东汉时期的兵制，充满了过渡时期的色彩。
1。光禄勋及其属官
东汉时郎中令已改为光禄勋（注：《续汉书百官志》），所辖部队有三：
（1）虎贲共一千五百人。（注：《汉旧议》）
（2）羽林郎一百二十八人，无常员。（注：蔡质：《汉仪》）
（3）羽林左右骑羽林左监主羽林八百人，右监主九百人。（注：《汉旧议》）
虎贲的出身及其录用方法已无可考。羽林郎，光武时以征伐之士劳苦者为之（注：《汉旧议》）。后来以汉阳、陇西、安定、北地、上郡、西河，凡六郡良家补（注：《续汉书百官志》）。羽林左右骑，一般从五校尉队伍中选拔，其待遇仅次于羽林虎贲。
这些士兵一律父死子继。他们已不用于扈从游猎，专门从事宫廷内外宿卫，并备威仪以及出从车驾等等。
2。执金吾权力的缩小
执金吾原由西汉的中尉转变而来，以担当洛阳城内（宫城门外，洛阳城门以内）的警卫，备水火非常之事为主（注：《续汉书百官志》）。其部队由缇骑（骑兵）与持戟（步卒）组成。缇骑大约出身于富裕的家庭，“舆服导从，光辉满道”，“仕宦当为执金吾”，是人们欣羡的对象。反之，持戟（步卒）则出身寒家，与缇骑形成鲜明的对比。缇骑共有二百人，持戟五百二十人，他们都不是由征发而来的（注：《汉官》）。
通过以上叙述，可见东汉的执金吾同西汉的中尉，职权范围的广狭大大不同；士兵的来源也大不相同。它的士兵内部由于出身贫富的不同而担当不同的兵种，这一点也很可注意。
3。东汉的北军五校
在执金吾权力缩小的同时，五校尉取得北军的称呼，这也是东汉中央兵制的一个特点，五校尉是屯骑、越骑、步兵、长水、射声等五校尉，简称北军五校（注：《续汉书百官志》）。校尉均为比二千石官，彼此之间无隶属关系。另有监督官官吏为秩六百石的北军中候（注：《续汉书百官志》）。
五校尉主禁兵武备，所以宿卫两宫（注：《东观汉记马光传》），“大驾卤簿，五营校尉在前”（注：《汉旧议》）。所以他们的任务以担当京城守备及扈从车驾为主。他们除驻守洛阳外，有时也奉命出征。
《文选东京赋》注云：“卫士千人，在端门外，五营千骑在卫士外。”《后汉书·礼仪志》大傩逐疫条云：
“持炬火送疫出端门，门外驺骑传炬，出宫司马阙门，门外五营骑士传火弃洛水中”。
又大丧条云：
“闭宫门，近臣中黄门持兵，虎贲、羽林郎中署皆严宿卫，宫府各警，北军五校绕宫屯兵。”
据此，卫尉警卫宫城城门以内，五校尉则警备宫城之外。五校所以称为北军，其情况与西汉的北军恰好相同。
东汉的五校尉沿袭西汉七校尉的名称，但其驻守地区、兵士来源已有很大不同。
据《汉官》及《汉官仪》所载，屯骑、越骑、步兵、射声等四校尉的营士各为七百人，唯长水校尉的士兵，或以为七百三十六人，或以为千三百六十七人。但无论如何，五校尉的兵力亦不过如此而已。
据近人研究，五营士最初盖由刘秀的元从士兵改编而成，其后遂形成父死子继的惯例（注：《后汉书西羌传》）。长水校尉的士兵由乌桓骑兵组成，最初也许就是刘秀手下的渔阳突骑。安帝时以国用不足，群臣奏令“吏人入钱谷，得为关内侯、虎贲、羽林郎、五大夫、官府吏、缇骑、营士各有差”。章怀注云：“营士谓五校营也。”从此以后，五营士卒多属商贾惰游子弟。但是，无论元从士兵的子孙也好，商贾惰游子弟也好，他们实质上都是洛阳人。《九州春秋》所谓“五营士生长京师，服畏中人。”（注：《后汉书安帝纪》）就是指这种情况说的。
卫尉之职以驻守宫城诸门、巡逻宫城、出从车驾等为主。其职守范围与西汉的卫尉大致相同。至于卫士的数目及其出身，则前后颇有不同。
东汉时卫士总数共二千五六百人，较之西汉的二万人、一万人，悬殊甚大。减少的原因，一是由于刘秀的节约政策，万事从俭；一是东汉时虎贲、羽林、羽林左右骑、五校尉等都参与了京城的警备，因而也就不需要过多的卫士了。
西汉时，卫士服役期满还乡，天子亲临赐宴，问其疾苦，东汉亦沿其制（注：《三国志袁绍传》注引）。
这些卫士，似乎仍由征发而来。魏人王朗上疏云：“旧时虎贲、羽林、五营兵及卫士，并合虽且万人，或商贾惰游子弟，或农野谨钝之人，虽有乘制之处，不讲戎阵。”（注：《汉书韦元成传》、《续汉书百官志》）商贾惰游子弟，指的是五营兵；农野谨钝之人，指的是卫士。据蔡质《汉仪》所载，东汉宫中所用鸡鸣卫士来自固始（今河南临泉）、鲴阳（今河南临泉西）、**、细阳（安徽阜阳北）四县。这些地方都离洛阳不远。这一点与西汉时南军出自郡国者多少有些不同。
东汉也有城门校尉，所辖士兵人数很少。环济《要略》云：“（校尉）秩二千石，出从缇骑百二十人。”（注：《三国志王朗传》）士兵的来源不详。
窦宪伐北匈奴动员过北军五校，取得很大胜利（注：《太平御览》卷242引）。后来邓鸿、何熙镇压南匈奴（注：《后汉书窦宪传》），邓骘、马贤、张乔镇压西羌（注：《后汉书南匈奴传》、《同上梁懂传》），都使用过左右羽林五校士，说明这些士兵还具有一定的作战能力。到了东汉末年，虎贲、羽林、五营兵及卫士，总数不过万人，而且战斗力很弱。中平元年（公元184年），黄巾大暴动，全国响应。东汉统治者被迫颁布紧急措施，以河南尹何进为大将军，将兵屯都亭（按在洛阳附近），置八关都尉官，从事防守。八关谓函谷（今河南新安）、广成（今河南汝阳东）、伊阙（今河南洛阳市南）、大谷（今河南偃师南）、轘辕（今河南登封西北）、旋门（今河南巩县东）、小平津（今河南洛阳北）、孟津（今河南孟津）。这是加强洛阳周围的措施（注：《后汉书西羌传》）。
到了中平五年（公元188年），又设置西园八校尉。小黄门蹇硕为上军校尉，虎贲中郎将袁绍为中军校尉，屯骑校尉鲍鸿为下军校尉，议郎曹操为典军校尉，赵融为助军左校尉，冯芳为助军右校尉，谏议大夫夏牟为左校尉，淳于琼为右校尉，凡八校尉，皆统于蹇硕（注：《后汉书何进传》）。八校尉之中有两人是中央各军的将领，所以他们的部队很可能有一部分从原有各部调拨而来，而大部分出于招募。当时汉朝的统治已经日暮途穷，实际能够控制的地区已经不多，这些士兵也只能是洛阳城内的商贾惰游子弟，洛阳城外的农野谨钝之人就不见得太多了。八校尉的设置，与中央部队的窳败有关，也与宦官、外戚的矛盾有关。当时何进为大将军，左右羽林五营士都归他管辖，但宦官蹇硕不仅直接掌握八校尉的队伍，而且他身为元帅，督司隶校尉以下，大将军也算他的属下。宦官、钱戚各控制一部分军权，互不相下。及蹇硕被杀，军权又归大将军控制。何进被杀后，这些部队都被董卓所吞并，汉朝的政权也从此名存实亡了。
刘秀建国以后，对地方兵制实行了大刀阔斧的改革，使地方兵制的面貌与西汉大不相同。他的改革大体上有以下四项：
第一，罢郡国都尉官，并其职于太守或国相，取消地方的专职武员（注：《后汉书灵帝纪》注）。以后或偶有设置都尉者，如太山、琅邪、九江、陇西等郡，但毕竟是少数，已非通行之制（注：《续汉书百官志》）。
第二，罢郡国的轻车、骑士、材官、楼船士及军假士，令各还民伍（注：钱文子《补汉兵志》）；废止定期训练考察的都试制度（注：《后汉书灵帝纪》建武七年条），把西汉的正卒制度彻底取消。
第三，罢边郡亭侯吏卒（注：胡广《汉官解诂》），也就是把西汉的戍卒制度彻底取消。
第四，在废止都尉以后，又相继废止了运漕都尉、关都尉等官（注：《后汉书光武纪》建武二十二年条）。也就是取消了运漕以及驻守关卡的士兵。以后只有函谷关都尉明令恢复，其他关隘就永远废止了。
实行这种改革之后，节约了庞大的国家的经费开支，大大减轻人民的军赋负担。但是实行的结果，郡国无常设之兵，关隘无人驻守，而且国境地带也无当番守望的戍卒，出现了一系列新的问题。
三、东汉的各种临时措施
为了弥补以上各种缺点，又采取了以下各种措施：
1。在郡国重要地点，设置长期的屯兵，以代替番上的正卒。
这种长期屯兵有黎阳营、度辽营、象林营、长安营、雍营、渔阳营、扶黎营及侯、坞等。光武于黎阳（今河南浚县）置营，使千人驻守，以谒者领之（注：《后汉书光武纪》建武七年及九年条）。明帝时为了隔绝南北匈奴，于五原曼柏（今内蒙东胜东北）置度辽营（注：《续汉书百官志》）。和帝时，南蛮暴动，置象林（今越南顺化）兵（注：《后汉书南匈奴传》）。安帝时，西羌暴动，三辅危急，设置了长安、雍二营都尉（注：《后汉书南蛮传》）。鲜卑骚扰居庸，于是设置渔阳营（注：《后汉书安帝纪》）。又在辽东属国，设置扶黎（今辽宁义县东）营（注：《后汉书鲜卑传》。按：《安帝纪》作夫犁营）。顺帝时，海上人民暴动，缘海地区稍稍增兵防守（注：《后汉书顺帝纪》阳嘉元年条）。西羌大暴动，汉朝于魏郡、赵国、常山、中山设置六百一十六坞、河内通谷冲要三十三坞，扶风、汉阳、陇道三百坞（注：《后汉书西羌传》）。于是屯兵大增，养兵的费用消耗甚大。
2。边疆地带，利用弛刑徒或少数民族从事防守，以代替从前的戍卒。
明帝以后皇帝屡次下诏发弛刑徒到边疆地带。有的仅要求刑徒到边疆戍守，或指定到某某军营。有的不仅要求本人到边疆当兵，还要求携带家族同往。也有单纯使刑徒及其家属迁往边境的。凡徙者皆给弓弩衣粮（注：参考拙作《东汉的屯田制》）。
除了上述弛刑徒之外，南匈奴款塞之后，也助汉防守。当时南单于居西河美稷，列置诸部王助为扞戍。使韩氏骨都侯屯北地，右贤王屯朔方，当于骨都侯屯五原，呼衍骨都侯屯云中，郎氏骨都侯屯定襄，左南将军屯雁门，栗藉骨都侯屯代郡，皆领部众，为郡县侦罗耳目（注：《后汉书南匈奴传》）。西汉元帝时，呼韩邪单于曾请求代汉防守，侯应上书举出不少理由，以为不可许（注：《汉书匈奴传》）。但是，曾几何时，大汉帝国的边疆却由匈奴人来防守了。
3。在对少数民族和汉族人民的镇压上，广泛地使用蛮族出身的士兵。
最初是收买鲜卑，对付北匈奴；继而利用南匈奴打击北匈奴；利用南匈奴对付鲜卑或西羌；后来索性用蛮族工兵镇压汉族人民的起义。驯致在汉胡人民大起义的浪潮中葬送了东汉王朝。关于使用少数民族士兵一项，我另有专文论及，这里不再赘述（注：参考拙作《东汉的蛮族兵》）。
最后不应忘记的是，东汉一朝虽然废除更役制度，而军籍继续存在（注：劳干：《汉代兵制及汉简中的兵制》），有事仍可征发。大致边疆作战以少数民族为主力，对内镇压以汉族士兵为主力。东汉时期征发郡兵的事例还是很多的（注：劳干：《汉代兵制及汉简中的兵制》）。另外，募兵的办法也始终不曾废止。
总的说来，东汉的兵制充满着过渡时期的现象。在士兵的来源上，既有招募，又有征发；在士兵的出身上，既有汉族人民，又有少数民族；既有一般平民，又有弛刑徒。在这个时期，兵民合一的旧制逐渐破坏，兵士的社会地位逐渐低落，父死子继的事例已经出现。东汉的二百年已为三国时期兵民分离的世兵制准备了条件。
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