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曹魏时期就有纪检委了?古代人是怎么预防监管官员犯罪的?

发布时间:2013-09-02 栏目:专题 投稿:笑点低的秋天

一部《人民的名义》火了反贪局的侯局长,让人们对于这个职位有了十分亲切的好感。那么今天有纪检委反贪局,古代的时候是怎么监管官员职务犯罪的呢?古代的纪检委官职是什么呢?

在三国时期曹魏曾出现过一个奇怪的官名,叫“宫正”。如曹丕称帝后,司马懿曾推荐鲍勋担任“宫正”。之所以说它奇怪,是因为“宫正”这个官历来有些不清不楚,西周时它是专门管巡逻的,南北朝时它是太子的老师,唐代时它又成了宫女干的活。让学富五车的老鲍做太子老师还说得过去,如果管巡逻,乃至于进入深宫代替宫女,就显得很滑稽。

据《三国志》作者解释说,“宫正”在曹魏其实就是御史中丞,这就好理解了。御史中丞是御史台的最高长官,其地位相当于现在的中纪委书记,是全国纪检干部的头头。鲍勋的个人品行不错,而且刚直,完全可以胜任此职,足见司马懿慧眼识人。

曹魏纪检干部们是相当牛逼的,由于他们的努力工作,对官员的职务犯罪起到了系统化、立体化的震慑、预防和打击作用,可为今日鉴。

首先,在队伍建设上更加完备。

除了御史台,还有侍中寺(谏官)、尚书左丞、司隶校尉校事纪检机构,构成了曹魏政权的中央监察系统,既分工明确,又相互交叉:御史台负责全部政府机构的监察,名义上还管地方;侍中寺的侍中,负责对皇帝提意见;尚书左丞的监察对象主要在尚书台内,是部门内设的纪检干部司隶校尉监察京城及其附近地区的官员校事在曹丕时期监察皇帝以下的文武百官。

除尚书左丞和侍中寺外,其他三套班子基本上是重叠的。这样做的原因可能有两点,一是在监察体系内分权制衡,彼此制约;二是随着政治上的需要,须不断强化监察的力量,因为曹魏政权既要取得豪强世族的支持,又要加强对他们的控制。

也就是说,不管是谁在什么地方搞职务犯罪,总会有纪检干部管得了你,甚至在魏明帝曹睿主政时,还出现了各系统纪检干部联合执法的例子。

其次,在隶属关系上,曹魏纪检干部基本取得了相对独立的地位。

我们知道,东汉的御史台,名义上还隶属于九卿之一的少府(办公厅一类的机构),即纪检干部除了有个婆婆(皇帝)之外,还有一个后妈(办公厅主任),束缚太多,也难怪东汉官场贪渎成风。曹魏御史台则彻底脱离了少府,这一脱离是我国古代纪检监察体制的重大变革,表明御史台已成为独立的监察机构,他们只需对皇帝一个人负责。

有趣的是,正是由于他们的相对独立,皇帝有时候也会犯糊涂,把他们给忘了。一次魏文帝曹丕上朝,看到大殿的台阶上端坐着一个人,头上还插了一支笔,就问身边的人这是干什么的。身边人回答不上来,还是一个叫辛毗的侍中说:“这是殿中侍御史,头上插的笔是用来举报不法官员的。”

第三,在人员配备和实际职能上都有所增强。

如东汉御史台的官员,除派驻地方的刺史外只有18人,而曹魏御史官员的人数达到23人,对地方的监察仍沿用派刺史的做法。魏国共有十二个州,州的“一把手”称州牧或刺史,他们握有监察权,名义上隶属于御史台,但却是以行政和军事长官的身份对下属进行监察,性质与西汉专职监察的刺史已不相同。监察工作在他们的日常工作中占有多重地位、甚至抓与不抓,完全因人而异。

再比如,东汉司隶校尉的属官有从事史12人、假佐25人,共37人,而曹魏司隶校尉属官有从事史、假佐等100人,人数远远超过前代。

因为曹操曾做过司隶校尉,政权建立后,就很重视这项工作。按照级别,司隶校尉排在各部门首长之后,但在朝会的时候,大臣们坐在宫殿的正南门外,这时司隶校尉坐在各部门首长的上首,一个人单坐,比东汉时的“三独坐”更为显要。进入宫殿后,再按职务高低,司隶校尉坐在各部门首长的下首,即回到了自己应该坐的位子上,也不单独坐了。

曹魏时期最厉害的纪检干部,当属校事了。校事这个职官的设置,大概是在曹操被封为魏王之后。由于曹操的父亲曹嵩是宦官的养子,说起来曹操也是宦官的后代,他的这一出身为世人所不齿,他的对手也总是拿这一点来贬损他、攻击他。所以,曹操急需一种超常规的工具,帮助他树立权威,监察百官,控制豪强世族,于是设置了校事一职。校事身兼帝王亲信、监察和军事执法官,能直接向曹操检举不法官员

最初担任这一职务的是卢洪和赵达两个低级官吏,两人中,赵达的作风更加生猛。当时官场流传一句话:“不畏曹公,但畏卢洪;卢洪尚可,赵达杀我。”曹丕称帝后,校事成为正式的监察官,监察对象无所不包,权力更大。

公元239年,魏明帝去世,7岁的曹芳继位,大权旁落,校事失去了过硬的靠山。不久,大臣程晓上奏要求取消校事,他甚至把有些地方发生的水旱之灾也怪罪到校事头上。程晓的意见代表了豪强世族的心声,当时辅政的司马懿一心要取得大族的支持,以夺取曹氏政权,便接受了这个建议。

校事一职在曹魏只存在了30余年,但影响很大。今天我们谈论校事这一古代的纪检干部,应该从昨天的实际出发,曹操身边猛将如云,谋士如雨,没有震慑他们的“杀手锏”,恐怕是不行的。特殊时期的制度做法不仅要合法,还要管用,即在实践中要行得通、见实效。校事就是特定历史条件下的预防职务犯罪的产物。

第四,领导能够以身作则,对纪检干部给予大力支持。

曹操就不说了,没有他的支持,卢洪和赵达根本牛不起来。《三国志》还记载了这么一个事例:文帝曹丕时,辛毗为侍中。曹丕想把冀州的10万户世家大族迁到河南去。当时连年天灾,百姓饥苦,群臣都认为不宜搞大规模的搬迁,但文帝的主意很坚决。辛毗和其他大臣一起求见文帝文帝知道他们想说什么,板起面孔,没给好脸色看,吓得大家都不敢作声,只有辛毗一人敢于说话。

辛毗:“听说陛下要让世家大族搬迁,有这回事吗?”文帝:“你认为我做得不对?”辛毗:“确实不对。”文帝:“我不和你议论这事。”辛毗:“承蒙陛下不嫌弃,让我担任了参与谋划的侍中,怎么不和我议论?并且我所说的并非出于私心,而是在为国家考虑,陛下怎能加怒于我呢?”文帝自知理亏,不吭声,起身回内室。辛毗跟在后面扯住文帝的衣袖,文帝很生气地一甩袖子,进了内室。过了好一会,才从里面出来,问:“你为何逼得这么急?”辛毗诚恳地说:“如果现在大规模搬迁,既丧失民心,又无法安置那些世家大族。”最终,文帝下令把迁徙的人数减半。

纪检干部敢提意见,帝王先怒而后从之,这个故事被后人津津乐道。这里,有两个因素应考虑进去:一个是辛毗曹操时的老臣,资深望重;另一个是更重要的,即当时处于战争年代,必须君臣一心,共同对外。这是客观环境使然,亦是对皇权的一次制约。当然,曹丕能做到这一步也是不容易的。

有一个叫贾逵的人,做了豫州刺史,他没有忘记自己还是一名纪检干部,就坚持按规矩办事,到任没几个月,就把辖区内二千石以下官员有不法行为的都给举报了一遍,免了他们的职务。当时曹丕刚刚称帝,急需加强对地方的控制,就同意了贾逵的做法,称赞贾逵是真正的刺史,并让其他各州都学习豫州的经验,这就是三国时期著名的“察吏六条”。

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