邓小平为何指示，和平时期军衔设到上将为止？
军衔是区分军人等级，表明军人身份的称号、标志，也是国家给予军人的荣誉。1955年，我军首次实行军衔制，1965年撤销。
后来，为便于军队的管理和指挥，加速我军现代化、正规化建设，1988年又恢复了军衔制。
军衔制取消后，我军军装都变成了“一颗红星、两面红旗”，解放军变成了“认人认职不认衔”的军队，干部、战士在军服上唯一的区别是干部服上衣为四个兜，战士为两个兜。
在取消军衔制后的20多年中，造成领导指挥体系的诸多不便。战场上，当建制被打乱时大家都不知道该听谁指挥。中越边境自卫反击战中，在这一点上我们就吃过大亏。
1980年3月，邓小平提出要搞军衔制。根据这一提议，1982年初召开的中央军委会议正式作出了恢复军衔制的决定。实行军衔制，主要有以下几个方面的考虑：第一，对我军来说，便于指挥，便于作战，便于管理。我军实行三化，建设革命化、现代化、正规化的军队，军衔制就是正规化的内容之一。
第二，为了鼓励先进。因为有人会提前晋级，军衔作为外在的标志，可以发挥一定的激励作用。
第三，便于国际交往。其他国家军队都实行军衔制，相应地我军有了军衔制，在国际军事交往时才比较方便。
根据邓小平的指示，1983年5月，中央军委成立了“全军恢复军衔制领导小组”。
领导小组负责恢复军衔制的准备工作，由中央军委和总政治部直接领导，余秋里(总政治部主任)、杨得志(总参谋长)、萧克(军事学院院长)、王平(总后勤部政委)、朱云谦(总政治部副主任)为召集人。
领导小组共有10余位成员，都是军委各总部、军兵种和有关部门的领导。“全军恢复军衔制领导小组”下设的办公室有20多人，都是从全军各大单位抽调来的，办公地点设在北京西山。
办公室的同志用了近两年的时间，跑遍了全军各大军区、各军(兵)种、省军区、野战军，听取、吸收了部队广大官兵的意见、建议。
编好条例，由上级批复之后，我们带着条例再到一些部队进行调查研究，同有关领导同志反复交换意见，回来讨论，再进行修改，修改后再向军委上报。
我军第一次实行军衔制基本以苏联军衔为样板，有较重的苏联痕迹，而1988年的新军衔制既不同于苏联，又不同于美英的军衔制，是具有我军鲜明特色的军衔制。
新军衔制比第一次军衔制更简单一些，设三等十一级，取消了大元帅、元帅、大将三个高级军衔，还取消了大尉、准尉两个尉级军衔。
确定新的军衔等级设置时，邓小平曾明确指示：“和平时期，军衔设到上将为止。”这是考虑到我军绝大多数现役军官都是在和平条件下成长起来的，高级将领也不会有开国元勋们那样大的贡献。
同时，也是考虑到和平时期军队员额压缩、编制等级减少等需要。而且，新军衔制实行时，我军已取消了兵团职、副排职和军、师、团的“准级”，军官职务等级已由1955年的二十一级减为十五级。
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