他位居开国元帅之列，却不在36位军事家之中，原因应该是这个
在1955年评定高级军衔的初步方案中，毛泽东为中华人民共和国大元帅；除了后来被授予元帅军衔的10位高级将领外，被评为中华人民共和国元帅的还有刘少奇、周恩来、邓小平3人。
毛泽东当时是中共中央主席、中华人民共和国主席、中央军委主席，是全国武装力量最高统帅，被授予大元帅衔，是众望所归。
刘、周、邓在革命战争时期，对创建人民军队、领导指挥对敌作战、参与战略决策等方面功勋卓著，授予元帅衔那也是当之无愧。
可是，毛泽东深感评衔工作不容易，他曾半开玩笑半认真地说：“男儿有泪不轻弹，只是未到评级时。”
在一次听完评衔工作汇报后，毛泽东正色表态说：“你们搞评衔，是很大的工作，也是很不好搞的工作。我这个大元帅就不要了，让我穿上大元帅的制服，多不舒服嘛！到群众中去讲话、活动也不方便。依我看呀，现在在地方工作的同志，都不评军衔好！”
毛泽东还征求过刘少奇的意见，说：“你在部队里搞过，你也是元帅。”
当时，刘、周、邓三人都已离开军队，在中共中央和国家机关担任领导职务：刘少奇任全国人大常委会委员长，周恩来任国务院总理，邓小平任中共中央秘书长、国务院副总理。于是，我军实际授予的元帅就是10位，即后来著名的十大开国元帅。
而“已离开军队、在地方工作”就成为了不参予评衔的一个标准。
但从这儿也可以看出，刘、周、邓三人都是绝对的元帅级资历，称得上我军的“无冕元帅”！
然而，20世纪80年代末和90年代初，中央军委通过对中国人民解放军建军60多年来众多高级将领进行了全面、客观、公正和实事求是的历史评价后，两次审议确认了36人为“中国人民解放军军事家”，他们是：毛泽东、周恩来、邓小平、杨尚昆、李先念、朱德、彭德怀、刘伯承、贺龙、陈毅、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英、林彪、粟裕、徐海东、黄克诚、陈赓、谭政、萧劲光、张云逸、罗瑞卿、王树声、许光达、叶挺、许继慎、蔡申熙、段德昌、曾中生、左权、彭雪枫、罗炳辉、黄公略、方志敏、刘志丹。
在这份名单中，“无冕元帅”周恩来、邓小平榜上有名。同样没有军衔的杨尚昆、李先念也位列其中，可是却少了刘少奇！
为什么会这样呢？
首先，从军中职务来说，刘少奇土地革命时期就担任了中央红军第八军团党中央代表、第五军团党中央代表、第三军团政治部主任等职。抗日战争时期，先是任华中新四军八路军总指挥部政委，皖南事变后，改任新四军政委、中共中央军委新四军分会书记，后期任中共中央军委副主席。解放战争时期，任中共中央军委副主席，兼总政治部主任。中华人民共和国成立后，任中共中央军委副主席、中央人民政府人民革命军事委员会副主席、中华人民共和国国防委员会主席等职。
其次，从军事业绩来说，刘少奇在数十年革命生涯中，军事活动占有重要地位，贡献很大。20年代，刘少奇就极其重视发挥工人武装的作用。30年代初，在江西瑞金中央苏区，刘少奇参加组建红军工人师（后命名为中国工农红军中央警卫师），并领导苏区的军事工业生产。抗日战争开始后，在华北大力发展抗日武装，领导开展敌后游击战争，创建了山西新军，领导了大规模的抗日武装斗争和反磨擦斗争。皖南事变后主持重建新四军军部，巩固和发展了华中根据地。1943年进入中共中央领导核心后，更是参与了一系列全国性战略决策，并曾直接领导跨战区的军事部署。
但是，刘少奇的军事才干主要还是表现在军事理论方面，他擅长从战略全局考虑问题，及时总结经验并上升为理论，写下了不少关于战略、战术、建军、用兵思想方面的军事论著。但在具体的实战方面还是有一定欠缺的。
比如，在华中时期，刘少奇先后策划过三次战役：一、曹甸战役。在这次战役中，我军军事上和政治上都没能取得如期成功；二、郭村战役。该役，若非叶飞的部队战斗力强悍，险中求胜，后果不堪设想；三、黄桥战役。这场战役，老实说，如果是按照刘少奇的原定方案执行，情形非常凶险，所幸陈毅在统战方面、粟裕在军事方面都作出了重大修正，该战才得以完美收官。
所以，刘少奇对于自己在实战中的能力也是非常清楚的，一再向中央要求派朱德、或彭德怀、或王稼祥，甚至八路军三个师长之一来华中主持军事，以弥补自己的不足。
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