九一八时东北军不抵抗，七七事变时蒋为何却下令不屈服、不扩大？
1937年7月7日，日本帝国主义在中国发动了蓄谋已久的卢沟桥事变，扩大了侵华战争。何应钦在《八年抗战之经过》中说：“民国二十六年（1937年）六月，日军按照预定计划，先将平津驻屯军河边旅团集中两联队以上之兵力于平郊丰台一带，七月七日夜在卢沟桥附近施行演习，借口搜查失踪之一士兵，袭击我宛平城，我驻军宋哲元部冯治安师之吉星文团，以守土有责，奋起抵抗，演成卢沟桥事变。”这时，蒋介石采取的总对策是“不屈服不扩大之方针”。
事先，日军在华北的挑衅行动日益露骨，日军以北平郊外的卢沟桥附近为演习场所，逐日不断地训练、示威，而且计划以由丰台到卢沟桥一带的60多公顷土地建造飞机场，执拗不休地要求中国方面卖给这块土地。由于中国方面不予理睬，日军就一方面向中国地方行政当局施压力，一方面增加了在卢沟桥一带挑衅演习的频度。最初演习不过是每月或半月一次，后来渐渐增加到3天或5天一次；最初用虚弹射击，后来改用实弹射击；最初是白昼演习，后来是夜间演习。演习部队有几次竟要求穿过宛平县城，都被中国守军严厉拒绝。这些情况，在7月5日严宽给何应钦的密电中谈及：“卢沟桥、长辛店、回龙桥、平汉线上附近日军实弹演习约一周，乡民甚恐。”
事变发生的第二天，俞飞鹏在庐山综合了各方面的报告，急密电何应钦说：“据平津报话局电，略称（1）驻丰台日军约五百人，昨晚开卢沟桥演习，因附近驻有二十九军部队，日军于演习完时，有一部分人冲入廿九军驻地，致起冲突。旋日军派森田中佐要求停战，遂停止。□时炮声又作，至十时止。日死准尉一，伤少尉一。日并占领卢沟桥北千米之龙王庙。廿九军尚占住卢沟桥。（2）庚晨一时，日军至卢演习，声称上次演习日走失一人，并藉口我驻军有向彼射击事，要求进宛平城搜查，我未允。五时彼先射击，至十时双方停战，我驻军一面防御，一面由冀会派林耕宇赴当地交涉。我要求日军撤退原防交涉，迄未撤退。（3）齐午津日军出动（有大批坦克车等），由平津公路向平方开去各情。除委座已指示明轩（宋哲元）及京方以方针外，谨电闻，余续报。”
同日，严宽也急密电何应钦说：“请转委员长蒋。庚晨电计呈钧鉴。（1）绍文、治安谈：昨夜日军强迫侵入卢沟桥镇，遂与我驻卢部队发生冲突。现检查我军死伤180余名。刻日军企图侵入卢镇，要求我军退出。秦（德纯）谓：‘卢镇决不能退出。’刻正在对峙中。（2）秦谈：日军示威多日，此次在卢发生冲突，系日军有计划行动，我军士气极盛。”又电说：“日军在卢沟桥实弹演习，示威多日。阳（7日）夜，日军强迫入市，遂与我冯（治安）师驻卢一营发生冲突，现正在对峙中。”
9日，严宽再密电何应钦说：“（1）中日部队现已停止冲突。（2）我方态度镇静与强硬，日鉴是况，因之情势稍转和缓。（3）我、日双方商讨同时撤兵，另派保安一大队入城填防（名虽保安实是陆军）。该队此刻在五里庙店准备入城换防中。（4）日方虽表示不愿扩大并现缓和，而此间仍按步骤准备，以防意外。（5）平市已形戒备态度。（6）此后究竟如何再报。”又电说：“（1）卢事在对峙中，至庚亥（8日深夜）后，炮声又作。（2）日方口气：不想事态扩大，但要求我方中日部队同时退出卢城。其企图有和中取巧，袭丰台故伎。（3）秦、冯主张对卢城决不能退出。我方仍按计定步骤应付。（4）据报：日青年党森田等亟欲将此间局面造成混沌与恐怖，田代等意见，不到万不得已时，不准其乱干。”
从8日俞飞鹏给何应钦的电报可知，蒋介石对卢沟桥事变的处置有了一个“方针”，这个方针也可能就是陈布雷在日记中所说的六个字：“不屈服不扩大”。9日，蒋介石马上给当时的第二十六路军总指挥孙连仲和二十九军军长、冀察政务委员会委员长宋哲元分头发了密电。给孙连仲的电报说：“希即由平汉路方面派两师，即向石家庄或保定集中，至车辆等事，径与经扶主任商洽可也。”给宋哲元的电报说：“此间已派孙仿鲁两师向石家庄集中，希兄速回保定指挥可也。”
当时宋哲元住在山东老家乐陵，他对蒋介石、对日本、对救亡都有两面性。对蒋介石，他是一面保持上下级关系，一面又行使自治，例如在用人、行政、关税、盐税、统税等都归自己支配，成为独立化的政权。对日本，他是一面妥协，一面敷衍，碰到最大问题就推到南京政府去解决。对救亡，他是一面反共，一面主张“枪口不对内”；一面不敢公开镇压中国共产党领导的救亡运动，一面反对在冀察两省举行抗日游行示威。他所领导的二十九军将士在当时是奋起反击日军入侵，这是为什么呢？一是形势所迫。救亡这是大势所趋，任何人也阻挡不住，中国共产党在二十九军教导团进行了抗日工作，党领导下的中华民族解放先锋队发动学生展开抗日救亡运动，支持二十九军保卫华北。二十九军演习时，北平学生到部队去慰问并宣传抗日道理，以激发二十九军官兵的抗日情绪。二是地势所迫。当时北平外围敌人的态势是这样：东北面，北宁路沿线西起丰台东至北海关，均有日军驻防；东面，有完全听命于日军的冀东伪组织——“冀东防共自治政府”；北面，有在热河集结的敌伪军；西北面，有日军收买的李守信、王英等土匪部队。仅有北平的西南面，为二十九军驻防。所以，卢沟桥是北平的唯一门户，二十九军掌握了这个据点，就进可以攻，退可以守，而一旦被日军所掌握，则北平就变成了一座孤立无援的死城。鉴于上述形势与地势，所以日军一进犯卢沟桥，二十九军就起来抗击。
宋哲元一接到蒋介石的电报便立即回电说：“此间战事，业于今晨停息，所有日军均已撤退丰台，似可告一段落。一切情况，业由秦市长电告熊次长，想已转达钧座。华北部队守土有责，自当努力应付当前情况，职决遵照钧座‘不丧权、不失土’之意旨，誓与周旋。倘中枢大战准备完成，则固囿民心理夙夜祷企者也。”
10日，蒋介石又两次往北平、乐陵发电报给宋哲元说：“守土应具决死决战之决心与积极准备之精神应付。至谈判，尤须防其奸狡之惯伎，务期不丧丝毫主权之原则。吾兄忠直亮节，中所素稔。此后尚希共为国家民族前途互勉。”“务望在此期间，从速构筑预定之国防线工事，星夜赶筑，如限完成为要。”
同日，蒋介石又致密电给各行营、绥署及各省市通报情况并调兵遣将以对付卢沟桥事变：“日军挑衅，齐日（7日）与吾廿九军部队相持于宛平附近，当今通饬一体戒备，准备抗战，并调廿六路军两师、第四十军第八十五师各部迅开保、石以备应援。另令第廿一、廿五两师继续开拢在案。顷据报双方撤兵，以候谈判，但日人诡诈，用意莫测。我全国各地方、各部队仍应切实准备，勿稍疏懈，以防万一，是为至要。”
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