提案是政协委员履行政
提案是政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的重要手段之一，提案撰写的质量影响到委员们履职尽责的水平。小编为大家精心准备了《【两会知识】政协提案该怎么写？》，欢迎阅读，仅供参考，如果想了解更多的相关信息，请继续关注我们我爱学习网。
1、什么是提案。提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议(《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》总则第二条)。
2、提案的基本要素：①提案者只能是政协委员、参加政协的各党派、人民团体和政协专门委员会。政协委员，可以个人名义或者联名方式提出提案，非政协委员请勿署名。参加政协的各党派，人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；政协各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案。②提案的承接单位是政协，提案必须是向政协全体会议或常务委员会提出的；③必须经提案委员会(或提案审查委员会)审查立案；④必须是书面意见、批评和建议，并用政协提案专用纸书写，属于政治协商、民主监督、参政议政的性质；⑤必须交付有关单位办理，承办单位要及时答复提案者，做到件件有着落，案案有交待。
3、提案的性质。政协提案是政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方式；是参加政协的党派、团体和政协委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体；也是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
4、提案的特点。人民政协履行职能的形式大致可分为三类：一类是会议，包括全体会议、常委会议、主席会议等；一类是建议案、提案、专题报告等；一类是政协自身组织的或参加党政部门组织的调研、视察、考察、听证、评议、督查等活动。诸种形式各有所长。与其他形式相比，提案的主要特点和优势表现在：①提案内容的广泛性。人民政协是中国人民爱国统一战线组织，它的参加单位有各党派、有关人民团体和各族各界的爱国人士，因而具有联系面广、代表性强、人才荟萃、知识集聚的优势。政协委员就国家大政方针和社会关心的问题提出的提案涉及政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战工作、民族宗教、劳动人事等方方面面。提案内容的广泛性，使人民政协的参政议政领域不断拓展。②提案方式的灵活性。为了充分发挥政协的作用，人民政协应把协商、监督和参政议政活动经常化。但因受时间、空间(活动场所)、人力、财力等诸多因素的限制，政协的各种会议和调查、视察等活动不可能经常进行；有些会议和活动即使能有计划、有组织地进行，也必须经过一系列的程序；而且由于委员大多数是兼职的，常常因故不能参加，必然使活动的效果受到影响。唯有提案简便灵活，不受这些条件的限制。一份建议和批评便可将需要反映的问题连同提案者的意见和要求，以最快的速度、最经济的方式，反映到决策机关或者有关部门，使问题得到解决或引起重视。这是其他形式不能与之相比的。提案的灵活性还表现在提出的时间不限、人数不限，这就为委员履行职能提供了极为便利的条件。提案的灵活性，使得人民政协的民主渠道更加畅通。③提案办理的实效性。党和政府需要通过人民政协了解民意，倾听来自各方面的批评、建议和呼声，以利改进工作，正确决策；同样，人民政协也希望有关方面对政协提出的建议和批评作出反馈，使建议和批评产生作用，以利调动委员参政议政的积极性。根据党委、政府、政协有关规定和要求，对政协提案，有关方面应本着认真负责、实事求是、立足解决问题的精神，予以办理，并在规定期限内作出书面答复，做到“件件有交待”。这是目前政协对党政部门已制度化的监督方式，因而具有吸引力。现在，各级党政部门已把政协提案的办理列入职责范围，并建有一套完整的办理机构、制度、程序，以保证办理质量。提案者通过提案的办理工作，不仅看到自己所提建议和批评有了结果，发挥了作用，同时深切感受到自己的民主权利受到充分尊重，进一步激发了参政议政的积极性。
5、提案的作用。提案的性质和特点决定他在履行政协职能中具有不可替代的优势，并日益发挥着重要的作用。全国政协原主席李瑞环在一次讲话中指出，“提案工作对于政协工作来讲，是一项具有特殊重要意义的工作。政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，政协活动的主要方式是会议和视察。如何真正进行协商、监督和参政议政，如何反映会议和视察的成果，提案就成了政协工作最直接、最有成效的方式。从某种意义上讲，委员和群众的意见、建议，通过提案反映上来，同会议上的一些反映比，更加方便、更加从容、更加准确，有时可以产生一种不同的特殊作用。”贾庆林主席在全国政协第五次提案工作座谈会上指出，提案工作是人民政协一项具有全局性重要意义的工作。在新的形势下，政协提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。从政协工作的实践来看，提案工作的作用大体可归纳为：①对党和政府起参谋和咨询作用；②对既定政策的贯彻执行有信息反馈作用；③对经济文化建设计划有补充完善作用；④对改革政府工作、克服官僚主义、加强廉政建设有民主监督作用；⑤对某些人民内部矛盾，可起缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用；⑥对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进社会主义现代化建设和祖国统一大业，构建社会主义和谐社会，可起促进作用等。正因为如此，提案成为政治协商、民主监督的好形式，参政议政的好渠道，为政协委员贡献才智、发挥专长提供了好舞台。提案质量的高低，反映政协委员参政议政的水平。提案工作做得怎么样，已成为检验政协工作的一个重要标志。
提案质量是提案工作的基础，也是提案工作的一个关键环节。提案工作的全部意义首先取决于提案质量。在这个意义上可以说，质量是提案的生命。开展提案工作的目的是为了充分履行人民政协“政治协商、民主监督、参政议政”的职能，如果不重视提案质量，就难以达到履行政协职能的目的，提案也就失去它应有的地位和作用了。因此，提案质量的高低，直接关系到政协工作的进展，关系到政协组织的形象，也关系到政协委员个人的形象。
重视提案质量是政协地位和委员身份的要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本的政治制度，人民政协是坚持和完善这一政治制度的重要组织形式，是一个高层次的协商监督构，在国家政治生活中占有重要的地位。政协委员是社会各界人士中的代表人物，其中相当一部分是有较高文化素养和专业知识的高级知识分子，因而你们被誉为是具有真知灼见的智者群体，在社会上享有一定的声望和政治地位。提案是委员履行政协职能和行使民主权利的一种形式，同时也是反映委员参政议政水平的一个尺度。送达承办部门办理的提案，是经过提案委员会审查立案，以政协名义交办的，反映了政协的参政议政水平，因此，提案者在撰写提案时，应采取十分认真严肃的态度，争取每件提案达到基本要求。我们认为，优秀提案应具备三个标志，即选题上围绕中心、服务大局；内容上经过深入调研，情况准确，具有现实针对性；建议上经过严密论证，具有决策的参考性和实施可操作性。下面我着重谈谈关系提案质量的几个主要因素：选题、内容和建议。
1、关于选题。选题是否得当，对于提案能否被承办单位采纳，并产生积极的经济效益和社会效益，以发挥应用的作用，具有关键意义。因此，提案选题时应注意四点：①紧扣中心，围绕大局。党的中心就是提案的重点。提案的重要任务就是关注大局，议论大事。因此，立意要高。要紧跟时代，紧贴现实，把握大局，突出重点，选择一些关系全国和地方的全局性、战略性的重大课题来研究。对一些事关中心和全局的关键问题、深层问题、焦点问题、薄弱问题、苗头问题，提案都应着力研究。对影响全局的政策问题、倾向问题以及被掩盖的矛盾等，也要敢于触及，敢于攻坚。要努力做到，落实一件提案，能推动一条战线，一个地区和一项事业的进步与发展。②贴紧社会，反映民意。关注社会、反映民意既是政协的责任，又是政协的优势。因此，倾听群众的呼声，反映群众的要求，维护群众的利益，也是提案的重要任务。这就要求提案应注重选择那些“冷点”问题，诸如有些问题虽重要但有关部门尚未发觉、虽急需解决但有关部门尚未引起重视、虽已重视但有关方面缺少具体措施，或者社会公益性事业，群众渴求而长期未解决，某些独特人群的迫切需求以及具有专业知识才能发现的重大隐忧和危情等，进行认真研究，发挥好拾遗补缺的作用。③着眼发展，超前思考。政协比较超脱，可以冷静地思考一些问题。因此提案既要研究一些关系当前发展的实现问题，又要把眼光放在发展上，着力进行一些超前思考，研究一些发展性、前瞻性、预见性的问题。例如那些虽未提出而按事物发展必须解决的问题、虽在思考而苦无良策的问题、虽有方案而不尽完善的问题，等等，使提案具有很强的开拓性。④发挥优势，关注强项。除上述三类题目外，政协各参加单位和委员选题时应扬长避短，注意选择一些最能发挥自身优势的题目。即：一要从自身的优势领域中选；二是从自身熟悉的问题中选；三要从自己所联系群众的反映中选。当然，熟悉和优势也是不断变化发展的。对一些比较重要的问题，即使不熟悉，我们也可以努力地去调查研究，经过一段时间的积累，相信也可以变生疏为熟悉、变劣势为优势。关于选题总的要求是：选择题目要求小求准，观点立意要求深求新。筛选提案的方法，有的委员总结出三种：一是自上而下式。看上级要求做的，而本地区、本部门没有做的；二是自下而上式。从周围群众关注的热点问题中提炼；三是横向移植式。看外地有什么先进经验，可以拿来为我所用。这些经验之谈，都值得很好借鉴。总之，要找大政方针已定，但远远未能全面落实的问题；或是一个部门难以办到，需要多个部门统一协调的问题；无主管部门属于夹缝中的问题；横向比较存在明显差距的问题；群众反映强烈的问题。选准题目后，制作标题要醒目，简短鲜明地表达主题，让人一看就能注意，令其非看下去不可。
《全国政协提案工作条例》第十四条明确规定：有下列情形之一经审查不予立案。请委员在这些方面最好不要选题。即：涉及党和国家秘密的；国家明令禁止的；中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或者民主党派成员反映本组织内部问题的；进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；属于学术研讨的；为本人或亲属解决个人问题的；内容空泛，建议笼统的。
2、关于内容。总体要求是：内容要充实。既有看法，又有办法；既看病，又开处方。要多用一些生动朴实的群众语言，让人如临其境，如闻其声。这也是对提案质量的基本要求，主要表现在以下六个方面：①反映大事。这是“有情况”的主要特点。所谓大事就是中国共产党和国家的中心任务、大政方针和社会普遍关心的重大问题，反映大事才能体现人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的基本职能，反映大事，才能体现提案的参政议政水平。②言之有据。这是“有分析”的体现。提案是政协委员和参加单位行使民主权利的重要形式，有其严肃性。言之有据，须有调查研究作基础，应避免“即兴之作”或信手拈来“听说”、“据反映”之类。③案情清楚。这是解决问题的重要依据，如果主要情节不清，问题就无法解决，因此，须事实明确，言之有物，并力求开门见山，语言简洁，说理充分，判断正确，避免笼统、空洞。④建议具体。这是使提案能否采纳的关键。因此，必须针对案情，提出相应的建议、意见和要求，力求具体和可行，缺乏可行性的建议，意见再好，也难于落实。⑤一事一案。这是方法问题，如果一案多事，一是情况难于说清，二是无法确定承办单位，有时只能作来信处理。⑥书写工整。体现了提案的严肃性，也是存档和提案处理工作的要求，字迹潦草无法辩认，会给处理工作带来不便，贻误时间。
3、关于建议。提案的本质是发扬民主，就国家大政方针和地方重要事务建言献策，为党政领导机关科学决策和正确实施提供依据和措施。因此，提好建议是提案的核心所在，其关键是：①切中时弊。这就是所谓的针对性。每一份提案都应针对一个实际存在的问题而提，对问题要一针见血。击中要害，不要遮遮掩掩、隔靴搔痒。政协是搞参政议政的。如果不研究问题，不提出意见，提案就失去意义。关键是分析问题时，一要真实，要实实在在，不可捕风捉影、无中生有；二要准确，要恰如其分，不可夸大其词、歪曲事实或无限上纲；三要深刻，要见解独到、入木三分，不可搞街谈巷议、人云亦云。②创新方略。这就是所谓的建设性。可以说一份提案的中心内容和全部精力，就是要着眼于分析新情况，研究新问题，总结新经验，努力探求解决问题的新思路、新办法、新措施。它的核心就是要以战略的眼光观察客观世界，以发展的观点研究面临的问题，在发展方略上创新，以充分体现建议的前瞻性、预见性、开拓性，为承办单位研究和解决问题开拓新思路，提供可资采纳或参考的新方案。③客观公正。这就是所谓的科学性。政协由各界代表人士所组成，不能受地方和部门利益的影响。因此，要求情况要客观，问题要公正，分析要合理，特别是建议要做到“三个符合”，即：符合事物发展，符合政策法规(当然对具体政策法规也是可以提出意见的)，符合客观要求。④切实可行。这就所谓的可操作性。这一点非常重要。我们耗费许多时间和精力提出提案，目的是为了解决问题。这就要求提案所提建议，一要切实，是实话，是实招；二要可行，条件允许，方便操作。否则，承办单位就无法落实。当然有的建议属创新思维，可以帮助开阔思路，是金点子，其价值也是不能低估的。
三、认真履行职能，努力多出精品
1、要珍惜委员荣誉，增强政治责任感。每一位政协委员，都有自己本职岗位的一份繁忙的工作。政协委员是地位，是荣誉，更是责任。必须做到对党和政府的中心工作，对生活中的大事，对群众关心的热点问题，都要有一种介入的热情。要对身边的任何事物，对群众反映的任何问题，都要以一个政协委员的目光去关心，去注视。提案是政协委员履行职能最直接、最有效的方法。当政协委员就要善于动用这种方式，就是要有一种强烈的政治责任感。如有的委员出差几万里之外写提案，跨国跨省寄提案，病榻之上书提案，其高度的政治责任感，令人敬佩。
2、要加强学习，提高参政议政能力。参政议政也是一门学问。它要求抓宏观、议大事。要求站在全局的高度，提出问题，拿出解决问题的办法。要提高这方面的能力，增强驾驭宏观大事的本领，没有捷径可走，唯一的办法就是学习。只有学习好，才能站得高、看得远，才能提高分析问题的能力。毛主席说过：“读好书，好比站在高山上，可以看到很远很多东西；不读书，好比在山沟里走路，摸索不前，那就会苦煞人”。古人云：“书到用时方恨少”、“腹有诗书气自华”等等。党中央提出要建立“学习型”社会，我们也要力争做一名“学习型”委员。因为我们所处的时代是知识经济时代，是信息化时代，是需要终生学习的时代，如果不加紧知识更新，马上就要落伍。政协委员只有不断学习，才能与时俱进，更好地参政议政。知识广泛，参政议政才能得心应手。
3、要深入调研，掌握客观真实的数据。调查研究是谋事之基，成事之道。要提出高质量的提案，就必须坚持在深入调查研究上下功夫。调查可以使提案言之有据、客观真实，研究可以使提案言之有理，准确公正。所以，调查研究是提案科学性和可行性的重要前提。第一，要广泛接触社会，获得撰写提案的广泛信息和灵感。我们政协委员大多来自基层组织，有的来自企业，有的来自机关单位，首先一定要深入到自己所联系的界别中去体察民情、了解民意、倾听民声，在广泛的联系中掌握社情民意。其次，要积极参加政协组织的各项活动，特别是调研视察，深入工厂、深入农村、深入现场，了解真实情况，掌握各界人士的愿望和呼声。平时还要关心国家大事，关心全省、全市、全县的大事，要多看报刊、看电视、听广播，充分利用这些信息资源，以开阔视野，积累提案素材，丰富提案内容。第二，针对提案内容所获得的素材，要注意印证事实。古人云：“会道者，一缕藕丝牵大象；不善言者，千钧铁棒打苍蝇”。围绕案题所需要的事实、数据、政策、法规，认真地做好查证、论证工作，切不可道听途说，切不可主观推测，要确保提案言之有物、言之有据，做到实事求是、客观公正。第三，要善于科学分析。对调查的材料，必须进行去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的研究分析工作，把分散的、不系统的、感性的材料上升到集中的、系统的、有深度的研究成果。对提案涉及的主要问题，要搞清楚存在问题的历史与现状，产生问题的主要原因，主管单位对解决问题曾做过哪些努力等。
4、要坚持原则，精凋细刻求精品。总的要求是：我们撰写提案时要把握一些提案的基本原则：一是准确性原则。特别是批评意见要以理服人。提案中列出的数据和情况必须有根有据，切不可道听途说，“听说”、“据反映”之类的数据和情况最好不用。要保持一颗平静的心，不要写出话来充满火药味。我们提案目的是为了解决问题，促使党和政府决策民主化、科学化，即使是批评意见，我们的出发点也是为了促进工作，而不是抓辫子、找岔子，要客观地反映问题，冷静地思考对策，积极地提出建议。二是宏观性原则。要站得高，看得远，想大事，议大事。既要立足本地，又要放眼全县、全市、全省乃至全国，多抓一些牵动性大，能起到“四两拨千斤”作用的问题。三是超前性原则。不人云亦云，能多看出几步棋。要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，以政治的眼光权衡利弊。办理提案大都是政府专职部门，他们精通业务，熟悉政策，了解情况。我们的提案只有棋高一着，适度超前，才能引起人家的重视。四是可行性原则。提建议要量力而行，脚踏实地，特别是一些建设性项目，如果缺乏可行性，办理工作就不是去落实，而是下功夫去答复。总之，只要我们坚持原则，打好基础，讲究技巧，就一定会写出有份量的精品提案来。
5、要持之以恒，有锲而不舍的精神。我们写提案，当然希望对领导有所帮助，对决策有所参考。但由于种种原因，或选题不准，或深度不够，或实施条件尚不具备，我们的提案不可能都被采纳。但只要我们付出了心血，只要确有真知灼见，不用不等于无用，今天不用不等于将来不用。如：五届县政协唐炳文委员连续几年提出提案“建议新建一座大桥”，当时由于条件不成熟，没有采纳，八年后他所提案终于得到落实。我们政协委员提出提案，有的通过承办单位的努力应该解决而没有解决；有的因政府的财力等方面的原因，一时还不能解决，我们也要给予理解，允许人家认识问题和解决问题有个过程。我们在理解的同时更应该锲而不舍，持之以恒，再提意见和建议，促进问题的早日解决。
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