清代在哲里木盟设置的府州厅县
现在的通辽市，在1999年以前称为哲里木盟。清代前期的哲里木盟，是一片广袤的土地，其区域之大，当属内蒙古各部之冠。但到了清朝末年，这里已有了许多府州厅县，并分别隶属于东北的盛京、吉林、黑龙江三将军管辖。这些行政机构是怎样设置及演变的呢？在下面我们慢慢地说来。
清朝初年，清朝统治者在内外蒙古地区采用的行政组织形式，是盟旗制度。内蒙古的科尔沁、札赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯四个部落十个旗组成哲里木盟，雄踞于北起嫩江流域，经洮儿河流域和西拉木伦河流域，南到养息牧河流域的广阔地区。从今齐齐哈尔到哈尔滨的铁路线以南（包括以北的林旬县），哈尔滨经长春到昌图的铁路线以西（不包括扶余县），当年都属哲里木盟版图之内。这里大部是土质肥沃、水草丰美的牧场，蒙古族牧民世代在此繁衍生息。
清前期统治者为了加强对蒙古地区的统治，实行蒙地封禁政策。在关内居住的人口，不准出关外在蒙古地方开垦地亩，违者要按照私开牧场例治罪。到清朝中叶，内地的封建剥削日益加重，土地兼并激烈，大批破产汉族农民私自流入东北开垦谋生，其中亦有人违禁到达了土地膏腴的哲里木盟科尔沁左翼前、中、后三旗和郭尔罗斯前旗。蒙古王公对他们常予容留，出荒收租，视为财源。科尔沁左翼各旗因为距离奉天（今沈阳）比较近，都招佃内地流民开垦，清廷又无力完全制止这种现象，由此封禁政策被打开了缺口。但当时清廷在哲里木盟地方并无管理汉民的州县行政机构，就规定进入蒙旗的汉民由与蒙旗相临的州县来管理。例如科左前旗界内所留汉民临近铁岭的、科左中旗所留汉民临近开原的，即交由铁岭县、开原县管辖。
清廷在哲里木盟辖区设置州县始于郭尔罗斯前旗。乾隆朝末年，郭尔罗斯前旗垦荒汉民在伊通河流域已达二千余户，垦出了熟地二十六万余亩，清廷为了对其加强管理，在嘉庆五年（1800），于长春堡设置长春厅，后来在道光五年（1825），又将治所迁到宽城子，隶属于吉林将军。这一行动表明封禁政策开始破产，哲里木盟各旗蒙古王公纷纷招垦，汉民流入蒙地日渐增多，又加速了清廷在哲里木盟设州立县的进程。到嘉庆七年（1802），以科尔沁左翼后旗的昌图额勒克地方招垦闲荒。到嘉庆十一年（1806），经历四载后，人民已达四万有奇。为便于管理，清廷即设昌图额勒克理事通判来治理。同治三年（1864）改为昌图辽海抚民同知。光绪三年（1877）将昌图同知升为昌图府，隶属于盛京将军。昌图府管理三县一州。一是奉化县，最初是科尔沁左翼中旗地方，原名梨树城。在道光元年（1821），设昌图厅照磨。光绪三年改置为县。二是怀德县，原是科尔沁左翼中旗之地，旧名八家镇。初属开原，在同治五年（1866）划归昌图，设立分防经历。光绪三年，改置为县。三是康平县，原属科尔沁左翼后旗之地，旧名康家屯。光绪三年，移八家镇经历治此。六年（1880）析科尔沁左翼中、后二旗南境，科尔沁左翼前旗东境，改置为该县。四是辽源州，在光绪二十八年（1902），划分了昌图、康平、奉化的部分土地，设立该州，设治在郑家屯。以上三县一州，皆隶属于昌图府，治理科尔沁左翼前、中、后三旗垦荒的汉民。最早设置在郭尔罗斯前旗的长春厅，在光绪十五年（1889）升为长春府。同年又在郭尔罗斯前旗界内辽代黄龙府旧地设置了农安县，归长春府管辖。在科尔沁左翼前旗的西部，曾于康熙三十一年（1692）设立过养息牧场。光绪二十八年以养息牧场的放垦之地，设立了彰武县，隶属于盛京新民府，设治在横道子。
二十世纪初，经过甲午中日战争和八国联军侵华战争后，中国面临着被列强瓜分的危险。清廷为了维持其长远的统治，被迫废除了蒙地封禁政策，作出了移民实边的决定，以缓解边疆危机。于是在哲里木盟尚未开垦的草原上，内地的流浪汉民群涌而至，清廷明示允许蒙古王公放荒招垦，并派遣官员主持放荒事务，设置了“荒务局”、“蒙荒局”等机构，哲里木盟草原上又掀起了放荒高潮。伴随着土地开发，耕地扩大，农业人口不断增加，府县行政机构的设置从原来的科尔沁左翼前、中、后三旗与郭尔罗斯前旗，发展到了科尔沁右翼前、中、后三旗和札赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯后旗。在科尔沁右翼三旗地区设置的有洮南府，于光绪三十年（1904），以科尔沁右翼前旗放垦之地设立，治所为双流镇，隶属于盛京将军，管辖五县。一是靖安县，在光绪三十年，以科尔沁右翼前旗垦地置县。二是开通县，在光绪三十年，以科尔沁右翼前旗垦地置县，设治哈拉乌苏，后来移至七井子。三是安广县，在光绪三十一年（1905），以科尔沁右翼后旗垦地置县，设治解家窝堡。四是醴泉县，在宣统元年（1909），以科尔沁右翼中旗垦地置县，设治醴泉镇。五是镇东县，在宣统二年（1910），以科尔沁右翼后旗北段垦地置县，设治南叉干挠。以上五县皆隶属于洮南府。隶属于黑龙江将军管辖的有三个直隶厅：一是大赉直隶厅，在光绪三十年，以札赉特旗莫勒红岗子垦地设置。二是肇州直隶厅，在光绪三十二年（1906），以郭尔罗斯后旗垦地设置。三是安达直隶厅，在光绪三十二年，以杜尔伯特垦地设置，又划分省属部分垦地来补充。与此同时，长春府辖区内又因垦地日益扩大，新置了二县：一是长岭县，原属郭尔罗斯前旗之地，曰长岭子，在光绪三十三年（1907），将农安县的农家、农齐、农国三区划出设置。二是德惠县，原属郭尔罗斯前旗之地，曾隶属于长春府管辖。在宣统二年，将长春府的沐德、怀惠二乡划出设置，治所在大房身。此二县都隶属于长春府。
由此自嘉庆朝至宣统朝，一百余年间伴随着对哲里木盟蒙荒的招垦放垦，地广人稀的草原逐步变成了田垅阡陌的农田。哲里木盟东部、南部沿河流域的肥沃土地大多被开垦，清廷在此蒙古地区设置了三府一州三厅十二县。即自北向南的嫩江流域大赉、肇州、安达三个直隶厅；洮儿河流域的洮南府及靖安、开通、安广、醴泉、镇东五县；伊通河流域及其附近地区的长春府及农安、长岭、德惠三县；辽河流域的昌图府及辽源、奉化、怀德、康平、彰武一州四县。
这些设于蒙旗辖区的府县与原来蒙旗的关系，起初实行的是地方行政制度二重结构，即同一地方存在两套行政系统。实行蒙民归旗，汉民归县的分治管辖。在放荒之区，设县管理；剩余旗界，由旗自治。旗与县的地位是平等的，它们互相之间不存在隶属关系。后来到了清朝后期，由于广泛设置府县，哲里木盟各旗直辖之境大为缩减。有的旗所辖之区因土地放荒设府县而或被分割得支离破碎，或所剩无几。一些新设的府县官吏还拥有兼管其境内蒙民的职权。这些都导致了各旗执政王公的统治范围相对缩小，旗札萨克的行政统治权力被极大削弱，有的甚至名存实亡，几乎被府县官吏所取代。这些府州厅县在后来的历史演变中，逐渐与哲里木盟相分离，大多终于完全脱离了哲里木盟，分别成为了东北三省和内蒙古其它盟的组成部分。
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