谁发明出文件“圈阅”制度？不是毛主席周恩来 而是一个秘书
1956年，中共中央政治局常委会议决定：正式任命毛泽东的秘书。毛泽东提名4人，陈伯达、胡乔木、叶子龙和田家英。经周恩来提议后又加上江青。
这就是我们通常所说的“五大秘书”。在这五大秘书中，陈伯达和胡乔木是政治秘书，田家英是日常秘书，江青是生活秘书，叶子龙是机要秘书。【资料扩展：谁被称为毛主席“总管家”？毛主席要委任官员都得他盖章！】
机要秘书的职责，主要是拆阅、处理送到毛泽东处的有关文件和重要信件，经过筛选后加上标题送给毛泽东批阅。毛泽东传出去的文件和信件，也要经由机要秘书送走。在这种情况下，需要机要秘书具备很强的保密意识和保密能力。
晚年毛泽东曾对机要秘书张玉凤说：“做我的秘书难也不难；不难的是，只管收收发发。难的是，要守纪律。你做秘书可以看中央给我的文件，而汪东兴（任中共中央办公厅主任）、张耀祠（中央警卫团团长）他们不能看。包括我的家人江青、李讷、毛远新他们，如果不让看，他们也不能看……”
27年的机要秘书生涯，他见证了毛泽东参与的许多重大历史事件，经手过的绝密文件、信件数不胜数，但从来没有因保密工作没有做好，而挨领导的批评。【资料扩展：刘少奇为何扬言要枪毙毛主席秘书叶子龙】
机要秘书工作，单调而重复。就在这种日复一日的收收发发间，叶子龙居然发明了一种“圈阅”制度，沿用至今。如果你有幸看到一些密级很高的文件，上面往往有各位领导的签名，签名上还画了一个圈。这不是领导调皮，而是他在表示，自己看过了这份文件。
1948年前后，中共在解放区开展轰轰烈烈的土地改革运动。毛泽东很关心土改的进展情况，以及在土改中出现的问题。但那段时期，毛泽东一直在陕北的山沟沟与胡宗南部队周旋，所以只能通过电报来了解土改的最新情况。
大约是3月的一天，毛泽东突然向政治秘书胡乔木询问一封中央工委发来、内容为土改工作的电报。胡乔木赶紧来找叶子龙要。
叶子龙告诉他，所有中央工委发来的电报，都已经在第一时间送给毛泽东。胡乔木也表示记得毛泽东曾看过那封电报，也许是他忘了这事。但就算是毛泽东忘了，这事也只能算秘书们的工作失误。没有任何道理可讲。
为了避免以后出现类似的情况，叶子龙跟胡乔木商量，以后凡是送给毛泽东及各位中央领导的文件、电报，均请领导签名，然后画一个圈，以示看过这份文件、电报。
商量好了，两人就去向毛泽东提建议。毛泽东倒是爽快地同意了，立即示范，在一份已看过的文件上签上名字，然后在“毛”上画一个圈，认认真真签了日期。
毛泽东把文件交给叶子龙、胡乔木，表示以后领导审看文件就这么“圈阅”，“画圈为证”，哪一个环节出了问题，就追究哪一个环节的责任。从此，“圈阅”制度就开始实施，并一直沿用到今天。
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