申论热点：弹性处罚外卖小哥更显法律人性
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近日，杭州交警面向外卖平台送餐人员发放《外卖小哥交通安全手册》(下称《手册》)。手册与驾照式样相似,申领人通过专项考试后获得。持证后,如果送餐人员因交通违章需要现场接受处理,警方考虑到“赶时间送餐”的实际情况,可要求送餐员在一周时间内自行选择时间,“弹性受罚”。
如今,外卖小哥成为交通违法高发人群。为此,多地交管部门采取了积极举措,有的城市对外卖小哥进行交通安全培训;有的城市约谈外卖平台负责人。相对以上而言,杭州滨江交警大队为外卖小哥发放《手册》并采取“弹性受罚”,这种做法更为人性,综合效果应该更好。
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综合分析
一、对于外卖小哥来说,既能从交警发放《手册》过程中提高交通法规意识,也能在违规之后不影响及时送餐,更容易从这种人性化执法中受到感化。之前,外卖小哥交通违规之后要接受现场处罚,就会影响送餐准时率,面临着被投诉被扣费以及接单率下降,“弹性受罚”就可避免这些情况。
二、这种人性化的做法也能给交警部门形象加分。面对新经济中出现的新违规特点,显然交警部门只有针对不同对象采取不同治理方式,才能收到好的治理效果。譬如,治理外卖小哥交通违规,站在外卖小哥的角度进行治理,无疑效果会更好,杭州交警的这种创新值得点赞。
三、这种创新也有利于消费者、外卖平台。因为外卖小哥交通违章后仍然可以及时送餐,就能保障消费者及时用餐。而外卖小哥送餐准时率提高,也会提升外卖平台的信誉,增加外卖平台的收入。也就是说,这种做法在减少城市交通违章的同时,也在助力新经济发展。
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问题表现
交警部门采取暂扣手册“记账”的方式，允许送餐小哥在7天之内自主选择时间前来接受处罚，这样的“弹性受罚”，着实能让送餐小哥们感受到交警执法的“贴心”。
然而这样的执法处罚方式，体现出的执法宗旨，和对社会释放出的法治理念，却很值得商榷。交通管理和执法的目的，是为消除由交通违法行为和确保道路安全畅通，无论经济处罚还是包括站岗、抄写交规等惩罚，都只是一种手段而不是目的，为处罚而执法不是交通执法部门应有的职能属性，减少甚至消除道路交通违法行为，才是包括交警在内所有交通执法部门的应有之义。从这个意义上说，对出现交通违法行为的送餐小哥在时间上实行“弹性处罚”，这种以“记账还账”的处罚方式，显然是有些本末倒置。而且法律法规的公平公正，一个最重要的体现就是“法律面前人人平等”，这种针对社会特殊职业“弹性处罚”，无形之中打破了人们在交安法面前的平等地位，释放出并不健康的执法态度和司法理念。没有法律面前的地位平等，任何所谓的“弹性”乃至“人性化”的执法，最终都是对公平法治的一种消解。
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参考对策
一、消费者对超时送餐应多些包容,对外卖小哥多些理解。我们要意识到,如今很多城市都已经变为“堵城”,外卖小哥送餐效率自然会受影响。我们不能忽视交通现状而一味追求送餐效率。
二、外卖平台也不能把送餐准时率的压力全部压在外卖小哥身上,而是应该想办法通过科学管理来提升配餐服务效率。一般来说,一份外卖涉及消费者、平台、餐馆、外卖小哥四个方面,程序上涉及下单、订单生成、派单、取餐、送餐多个环节,应该多方面多环节提升效率,而不该只逼外卖小哥“赶时间”。
三、要想减少外卖小哥交通违章,还需要建议甚至倒逼外卖平台改变管理方式。在这方面,深圳经验可供借鉴。根据《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》规定,外卖小哥交通违章的,雇主将被通报。这有利于促进外卖平台反思自己责任,减少对外卖小哥施加过多压力。
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